2015年中央“一號文件”日前出臺，這一文件再次鎖定“三農(nóng)”問題。近年來，黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，各級政府深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各級財政加大了“三農(nóng)”投入，支農(nóng)惠農(nóng)資金特別是涉農(nóng)環(huán)保資金大幅增長，改善了農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　但是，隨著涉農(nóng)環(huán)保資金種類與總量逐年增加，多地出現(xiàn)了管理不規(guī)范、資金分配分散、撥付不及時、績效發(fā)揮不明顯等問題，有的甚至出現(xiàn)被截留、擠占、挪用等現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)涉農(nóng)環(huán)保資金監(jiān)管，完善監(jiān)管制度成為當(dāng)務(wù)之急。

　　當(dāng)前在涉農(nóng)環(huán)保資金使用方面存在的問題主要有3個方面：

　　一是涉農(nóng)環(huán)保資金使用制度不健全，設(shè)置不合理，管理不規(guī)范。由于涉農(nóng)環(huán)保資金是國家和地方近年來剛推出的資金，且來源渠道多、涉及部門廣，一些地方對涉農(nóng)環(huán)保資金的使用缺乏相應(yīng)的管理制度或者制度不健全、管理不規(guī)范。涉農(nóng)環(huán)保資金的分配和使用權(quán)往往集中于一些職能部門，資金安排和使用存在隨意性，甚至出現(xiàn)貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。如近年發(fā)生在安徽的環(huán)保窩案，涉案人員多達(dá)100多人，不少案件與騙取、私分涉農(nóng)環(huán)保資金有關(guān)。

　　此外，涉農(nóng)環(huán)保資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。例如，國家環(huán)保部門涉農(nóng)資金有淮河巢湖流域污染防治項(xiàng)目資金、農(nóng)村連片整治項(xiàng)目資金等；農(nóng)業(yè)部門有用于養(yǎng)殖污染治理的沼氣池建設(shè)資金等；各省級財政還有環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金等。資金來源渠道多、投入分散，爭取到某部門的某項(xiàng)目，只能解決農(nóng)村某一方面的環(huán)境問題。

　　二是部分地區(qū)配套資金不到位，撥付不及時。一般情況下，國家撥付的資金能夠及時到位，但地方配套資金往往不能如期落實(shí)。例如，國家對每個農(nóng)村連片整治項(xiàng)目投入1000萬元，要求地方承諾配套1000萬元。但由于不少地方財力有限，配套資金不能如期到位，造成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲緩，有的甚至形成半拉子工程。

　　此外，個別項(xiàng)目資金未按工程進(jìn)度實(shí)時撥付，存在延期撥付、人情撥付等不正之風(fēng)，導(dǎo)致資金撥付不及時，造成資金年終大量結(jié)轉(zhuǎn)。

　　三是涉農(nóng)環(huán)保資金監(jiān)管難度大，資金使用效果不佳。在現(xiàn)行監(jiān)管模式下，部門條塊分割，相互之間缺乏溝通。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計部門組織的專項(xiàng)檢查往往是事后督察，難以做到全方位、全過程的監(jiān)督。由于涉農(nóng)環(huán)保項(xiàng)目環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，對資金賬目的審查耗費(fèi)時間長、效率較低。此外，由于基層監(jiān)督力量不足，涉農(nóng)環(huán)保資金的安全風(fēng)險進(jìn)一步增大。

　　日常檢查中發(fā)現(xiàn)，由于對涉農(nóng)環(huán)保資金監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致一些業(yè)主未經(jīng)主管部門同意，在工程實(shí)施過程中，擅自對資金使用方案進(jìn)行修改，導(dǎo)致項(xiàng)目未按規(guī)定要求實(shí)施，無法驗(yàn)收。同時，一些涉農(nóng)環(huán)保項(xiàng)目未建立長效機(jī)制，建成后缺乏管護(hù)，存在環(huán)保設(shè)施過早損壞等問題。

　　從調(diào)查情況看，項(xiàng)目前期審核把關(guān)不嚴(yán)，過程監(jiān)管失范，是涉農(nóng)環(huán)保資金使用不當(dāng)?shù)闹饕颉?/P>

　　在撥付環(huán)節(jié)，一方面，國家出臺的眾多涉農(nóng)環(huán)保資金政策，來源渠道多且分散，需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)多、范圍廣。而受管理能力、政策水平、人員力量等因素影響，資金發(fā)放部門對資金使用和發(fā)放情況的監(jiān)管心有余而力不足。許多涉農(nóng)環(huán)保資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再無人問津。另一方面，涉農(nóng)環(huán)保資金分配涉及多個部門，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成資金管理權(quán)責(zé)不清，這就產(chǎn)生了資金監(jiān)督真空，為個別單位和個別人謀取非法利益提供了可利用的空間。

　　在監(jiān)督環(huán)節(jié)，目前，有關(guān)部門沒有開展專項(xiàng)的整治和監(jiān)督，導(dǎo)致一些地方貪污國家涉農(nóng)環(huán)保資金的職務(wù)犯罪案件不斷發(fā)生。

　　針對目前存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)環(huán)保資金監(jiān)管，筆者建議如下：

　　首先，加強(qiáng)涉農(nóng)環(huán)保資金監(jiān)管制度建設(shè)。只有完善制度，才能堵住所有的監(jiān)管漏洞，保障涉農(nóng)環(huán)保資金用到關(guān)鍵之處。地方各級政府以及財政、環(huán)保部門要完善涉農(nóng)環(huán)保資金管理制度，明確涉農(nóng)環(huán)保資金監(jiān)管的基本原則、監(jiān)管主體、對象、范圍和方式等內(nèi)容。從項(xiàng)目申報、批復(fù)、備案、公示、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、檔案等環(huán)節(jié)入手，規(guī)范管理和監(jiān)督程序。例如，要建立公示制度，對涉農(nóng)環(huán)保資金一律實(shí)行陽光操作。對每一筆涉農(nóng)環(huán)保資金，從申請到撥付、使用和驗(yàn)收，都要在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的政�?wù)網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄、村務(wù)公開欄和涉農(nóng)環(huán)保資金監(jiān)管公開網(wǎng)站上全程公開，接受群眾監(jiān)督。

　　其次，建立運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施建成后的運(yùn)行維護(hù)問題涉及資金能否長期發(fā)揮效益。沒有長效機(jī)制，涉農(nóng)環(huán)保項(xiàng)目只能成為擺設(shè)。因此，項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，縣級人民政府應(yīng)及時組織辦理資產(chǎn)移交，明確設(shè)施管理主體，建立健全設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行等各項(xiàng)規(guī)章制度，并采取財政補(bǔ)貼、村鎮(zhèn)自籌、收取費(fèi)用等方式解決運(yùn)行維護(hù)資金。鼓勵委托第三方運(yùn)營，促進(jìn)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化、市場化。

　　第三，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，可以規(guī)避涉農(nóng)環(huán)保資金運(yùn)行風(fēng)險。要運(yùn)用信息化管理手段，建立涉農(nóng)資金管理系統(tǒng)，形成制度約束與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控為一體的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對涉農(nóng)資金的全程監(jiān)控和在線監(jiān)管。要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，從項(xiàng)目批復(fù)到資金撥付，監(jiān)管人員對每一筆項(xiàng)目資金運(yùn)行程序進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控。要設(shè)置網(wǎng)絡(luò)預(yù)警，通過設(shè)置預(yù)警提醒，及時發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)環(huán)保資金撥付不到位、項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的問題，有效規(guī)避資金運(yùn)行風(fēng)險，提高監(jiān)管效率。要對項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)進(jìn)行審核把關(guān)，在監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)立文件管理庫，涉及項(xiàng)目的所有批文和資金批文要掃描上傳至監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)環(huán)保資金項(xiàng)目痕跡化管理，避免虛假項(xiàng)目騙取、套取問題的發(fā)生。

　　第四，增強(qiáng)干部政策法制觀念和責(zé)任意識。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計和財政部門的監(jiān)督職能，將涉農(nóng)資金管理使用情況列入年度審計和監(jiān)督檢查計劃，作為審計和監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。采取日常檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法，做到事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)督檢查。暢通舉報渠道，對群眾的舉報反映的問題及時進(jìn)行查處。