在上海這座特大型城市中，交通無疑是城市的大動(dòng)脈，綜合交通網(wǎng)絡(luò)是城市生命力的基礎(chǔ)保障。究竟上海的城市交通應(yīng)駛向何方？在最新版《上海市交通發(fā)展白皮書》中，記者獲得了明確的答案：“公交優(yōu)先”、“多層次網(wǎng)絡(luò)”、“新能源車”、“慢行交通”、“低碳出行”等充滿綠色環(huán)保氣息的關(guān)鍵詞頻頻出現(xiàn)，將構(gòu)成上海城市交通未來發(fā)展的主基調(diào)。積極打造多元、舒適的綠色交通模式成為上海城市交通發(fā)展的方向。

　　堅(jiān)持公交優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略

　　最新版《上海市交通發(fā)展白皮書》中明確提出，大力推進(jìn)公交優(yōu)先道建設(shè)，力爭(zhēng)形成500公里規(guī)模，內(nèi)環(huán)線內(nèi)公共交通站點(diǎn)300米半徑全覆蓋，內(nèi)外環(huán)間、新城、新市鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)公共交通站點(diǎn)500米半徑全覆蓋，所有行政村公交通達(dá)率達(dá)到100%。采取現(xiàn)代有軌電車、快速公交等多種方式，形成基于路權(quán)優(yōu)先的公共汽（電）車骨干線網(wǎng)。

　　公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是通過發(fā)展公共交通，減少小汽車的使用，在保障道路暢通的同時(shí)，還能達(dá)到節(jié)能減排的目的，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　2014年10月，兩條有軌電車示范線在松江開工。在現(xiàn)代城市交通發(fā)展體系中，有軌電車作為中運(yùn)量交通工具的代表，它的作用不可小覷。外觀奪目、運(yùn)量大、節(jié)能和噪聲低，這些都是有軌電車的優(yōu)點(diǎn)，尤其是路權(quán)的優(yōu)勢(shì)尤為明顯。根據(jù)測(cè)算，有軌電車的平均時(shí)速可達(dá)30公里~40公里，接近地鐵，遠(yuǎn)超時(shí)速為20公里~25公里的普通地面公交。這并非單純因?yàn)橛熊夒娷嚨能囕v技術(shù)先進(jìn)、速度快，更重要的是，有軌電車的路權(quán)能得到有效保障，畢竟有軌電車專用道設(shè)在馬路中間。

　　而對(duì)于普通公交車，根據(jù)上海城市的特色，市中心路網(wǎng)密度非常大，每隔兩三百米，車輛可能就要轉(zhuǎn)彎，在馬路中間運(yùn)營(yíng)面臨較大挑戰(zhàn)。因此，中心城區(qū)要推廣新型公交專用道的話，需要同步開展線網(wǎng)調(diào)整，優(yōu)先滿足骨干公交線路的使用。

　　“公交優(yōu)先”不是封閉的概念，它與路權(quán)保障、線網(wǎng)走向、站點(diǎn)設(shè)置等都分不開。公交站點(diǎn)設(shè)在哪里，牽涉到道路交通的組織、地面客流的組織，還有與軌道交通站點(diǎn)的關(guān)系，這些都需要統(tǒng)籌考慮。據(jù)悉，近年來，上海已對(duì)大量路面公交站點(diǎn)作了優(yōu)化。

　　此外，公交車的信息化也是一個(gè)發(fā)展方向。近期出現(xiàn)在上海街頭的公交電子信息站牌，能顯示下一班車的到站時(shí)間。未來，還將納入城市突發(fā)事件預(yù)警等信息。

　　建設(shè)軌道交通降低機(jī)動(dòng)車使用率

　　在上海這座特大型城市中，從運(yùn)載能力、運(yùn)輸效率、節(jié)能環(huán)保等方面來看，軌道交通無疑是交通運(yùn)輸中的最佳載體，發(fā)展清潔環(huán)保的地鐵軌道交通勢(shì)所必然。

　　2014年12月31日，上海地鐵全網(wǎng)14線337座車站共計(jì)運(yùn)送乘客超過千萬人次，再度刷新單日最高客流紀(jì)錄。地鐵作為上海城市交通不可或缺的組成部分，是市民出行特別是在高峰時(shí)段出行最重要的交通方式之一，有效降低了汽車的使用率，減少了汽車尾氣排放，對(duì)上海市空氣質(zhì)量的改善可謂“功不可沒”。

　　截至2013年底，隨著12號(hào)線、16號(hào)線的開通，上海軌道交通總規(guī)模達(dá)到567公里，單就地鐵規(guī)模而言已是世界第一。目前，上海中心城（外環(huán)線以內(nèi)）42%的家庭和53%的就業(yè)崗位可在10分鐘內(nèi)步行至最近的軌道交通站點(diǎn)。根據(jù)規(guī)劃，至2020年，上海市將形成18條線路、500余座車站的軌交網(wǎng)絡(luò)。

　　最新版《上海市交通發(fā)展白皮書》中明確提出，要推進(jìn)軌道交通建設(shè)，形成800公里以上的軌道交通運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。但軌道交通不僅包括地鐵，也包括市郊鐵路和常規(guī)的區(qū)域鐵路。2012年開通的金山鐵路，全程54.6公里，是中國(guó)第一條城市市郊快速鐵路。金山鐵路去年日均客流1.7萬人次，2014年上半年已升至1.9萬人次，不僅方便金山居民到市區(qū)上班，也帶動(dòng)了周末赴金山旅游的熱潮。

　　根據(jù)2040年上海城市總體規(guī)劃，新城、新市鎮(zhèn)是未來的發(fā)展重點(diǎn)，以軌道快線（如金山支線）、中運(yùn)量系統(tǒng)（如有軌電車）為主體，進(jìn)一步豐富上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)層次、增大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。

　　軌道快線主要采用既有普速鐵路（老滬寧、滬杭線）改造或新建線路的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)上海中心城、新城、新市鎮(zhèn)以及上海都市區(qū)范圍內(nèi)20萬人口以上城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系，將使城鎮(zhèn)之間的出行更加快速、便捷。中運(yùn)量系統(tǒng)重點(diǎn)服務(wù)新城、新市鎮(zhèn)內(nèi)部和環(huán)境優(yōu)美的客流走廊，將使更多的市民享受到軌道交通提供的服務(wù)，以軌道交通為骨干的多層次交通網(wǎng)絡(luò)，將在這一進(jìn)程中發(fā)揮作用。

　　軌道交通的輻射，將從中心城區(qū)拓展到全市境內(nèi)，軌道抵達(dá)新城后，市民可繼續(xù)換乘有軌電車、地面公交，或通過自行車和步行等慢行方式抵達(dá)目的地。

　　大力推廣發(fā)展新能源車

　　最新版《上海市交通發(fā)展白皮書》中對(duì)綠色發(fā)展戰(zhàn)略提出明確要求：優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，降低交通排放水平。持續(xù)提高運(yùn)輸工具的排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰高污染的運(yùn)輸工具。

　　相比軌道交通乘客，小客車駕駛者是對(duì)擁堵感受最深的人群，而對(duì)于想要加入有車一族的人們來說，近來最深刻的感受莫過于——“秒殺”一張車牌太難了。為此，上海推廣新能源車采取補(bǔ)貼加免費(fèi)送牌照的方式，彰顯了上海市推行新能源車的力度和發(fā)展綠色交通的決心。

　　日前出臺(tái)的《上海市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案（2013~2015年）》中明確規(guī)定，到2015年上海將推廣應(yīng)用1.3萬輛新能源汽車，其中外地品牌不低于30%；并計(jì)劃到2015年新建各類充電樁6000個(gè)左右。

　　2014年，上海市新能源汽車市場(chǎng)銷量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，截至2014年 9月，共計(jì)推廣4246輛，其中外地品牌銷量約2500輛，占比逾50%；私人用戶3089輛，占比逾70%。

　　目前，上海市已經(jīng)建成充換電站24座、充電樁2100個(gè)左右，覆蓋了公交、公司、高校、停車場(chǎng)、高速服務(wù)區(qū)等區(qū)域。

　　在上海，新能源車發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，使流動(dòng)源污染進(jìn)一步下降，讓城市交通變得更“綠”了。

　　慢行交通空間讓出行更舒適

　　在交通擁堵、空氣污染問題日益膠著的大城市，慢行交通體現(xiàn)出的低碳綠色等優(yōu)越性，正越來越成為共識(shí)。最新版《上海市交通發(fā)展白皮書》中明確提到，“綠色”的目標(biāo)是全市公共交通、步行、自行車等出行比重不低于 80%，節(jié)能與新能源公交車比例達(dá)50%。

　　在上海市民的交通出行方式構(gòu)成中，步行的比例大約在28%，而自行車等非機(jī)動(dòng)車出行的比例大約在27%。記者了解到，上海的慢行交通有著非常好的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，中心城范圍的慢行交通出行比重雖然逐年緩降，但2013年仍達(dá)到41%。

　　在郊區(qū)新城，慢行交通出行仍是主體，根據(jù)上海第四次交通大調(diào)查，7個(gè)遠(yuǎn)郊新城的內(nèi)部交通出行方式結(jié)構(gòu)中，70%為慢行交通。

　　那么，如何讓人們?cè)敢飧�多選擇騎車或者步行呢？改善步行和自行車出行環(huán)境，對(duì)倡導(dǎo)綠色出行、建設(shè)宜居城市具有重要意義。

　　最新版《上海市交通發(fā)展白皮書》透露，上海將重點(diǎn)圍繞軌道交通站點(diǎn)，推進(jìn)建筑物之間的人行連廊和通道建設(shè)，構(gòu)筑立體步行系統(tǒng)。不難想像，增加更多遮陽避雨的人行通道，自然會(huì)吸引更多人步行去搭車。

　　對(duì)于如何改善全市1000多萬存量自行車的出行環(huán)境，上海也已經(jīng)有了詳盡規(guī)劃，重點(diǎn)包括：商業(yè)、辦公、居住、交通、旅游等建筑物應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置自行車停車設(shè)施，鼓勵(lì)自行車換乘公共交通，改善停車換乘便利度，并研究出臺(tái)換乘停車優(yōu)惠政策；有序發(fā)展公共租賃自行車，研究出臺(tái)公共租賃自行車系統(tǒng)的制式標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)；鼓勵(lì)各區(qū)縣圍繞公園、綠地、林蔭道路和旅游景點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)方便市民健身和休閑出行的自行車道路。