牢牢把握深化改革的弦與音
2015-4-2 8:36:11 閱讀次數(shù):920

  環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧多次強(qiáng)調(diào),當(dāng)前和今后一段時(shí)期,要集中智慧和力量,著重抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的真正驅(qū)動(dòng)力。

  中共中央政治局剛剛審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)體制改革的壯麗畫(huà)卷正在徐徐鋪展。藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在,是全面小康題中應(yīng)有之義,也是公眾的心愿和期盼。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù),環(huán)保系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái),把力量凝聚到參與改革上來(lái),堅(jiān)定環(huán)保改革的信心,努力探索改革實(shí)踐,推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

  環(huán)保領(lǐng)域全面深化改革時(shí)不我待

  黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明體制改革進(jìn)行了全面部署,明確了主要任務(wù),給出了路線(xiàn)圖和時(shí)間表。中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)要按照黨中央決策部署,把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力,切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)工作抓緊抓好。在環(huán)境保護(hù)部黨組中心組集中(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)會(huì)上,陳吉寧部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),環(huán)保系統(tǒng)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái),凝心聚力,開(kāi)拓創(chuàng)新,全力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)改革與發(fā)展。推動(dòng)環(huán)保改革,意在去舊革新,去除不當(dāng)發(fā)展所付出的環(huán)境代價(jià),從改革中獲取更多的環(huán)境紅利。全面深化改革,對(duì)于當(dāng)前乃至今后的環(huán)保工作至關(guān)重要。

  深化環(huán)保改革,是環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大作用,生態(tài)文明建設(shè)體制改革是全面深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域和突破口。生態(tài)文明建設(shè)被列入“五位一體”總體布局;在中央改革設(shè)計(jì)中,生態(tài)文明體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革并列一個(gè)領(lǐng)域。這充分說(shuō)明,生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全面深化改革的重要組成部分。環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的瓶頸問(wèn)題,要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),必須深化改革,盡快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保短板。

  我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期,環(huán)保改革也處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)。今后的改革,必然涉及部門(mén)利益、區(qū)域利益等復(fù)雜問(wèn)題,僅靠調(diào)整、優(yōu)化已經(jīng)難以治本,必須有足夠的智慧和勇氣進(jìn)行全面深化改革。

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),但是粗放發(fā)展模式仍未得到徹底改變,傳統(tǒng)能源利用和消費(fèi)方式積重難返,全面推進(jìn)環(huán)保改革刻不容緩。各地近年來(lái)在環(huán)保改革中穩(wěn)慎探路,取得了較大進(jìn)展。一些地方在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn),解決了長(zhǎng)期積壓的一些問(wèn)題。但是,生態(tài)環(huán)保改革還有許多工作要做。有的地區(qū)需要進(jìn)一步通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn);有的地區(qū)一些問(wèn)題的解決時(shí)機(jī)還不成熟,需要積極促進(jìn);有的需要國(guó)家層面來(lái)協(xié)調(diào);一些法律空白,則需要通過(guò)立法來(lái)解決。

  全面建成小康社會(huì),破解生態(tài)環(huán)境瓶頸時(shí)不我待。國(guó)家層面一系列改革方案陸續(xù)通過(guò);劃定生態(tài)紅線(xiàn)在各地越來(lái)越得到重視;新《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施,隨著各方面條件的具備,全面深化環(huán)保改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)具備。

  為全面推進(jìn)環(huán)保改革提供制度保障

  環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入解決深層次矛盾的關(guān)鍵時(shí)期,環(huán)保部門(mén)必須從改革上找出路,在創(chuàng)新上想辦法。

  理順環(huán)保體制機(jī)制,為解決深層次矛盾和問(wèn)題提供體制保障。當(dāng)前,必須把制度建設(shè)作為重中之重,要以資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶,深化體制改革,建立系統(tǒng)完整的制度體系。要堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想,對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)、統(tǒng)一管護(hù);诃h(huán)境容量不同,在不同主體功能區(qū)發(fā)展中應(yīng)做到:禁止開(kāi)發(fā)區(qū),必須與建立生態(tài)補(bǔ)償制度相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的價(jià)值;限制開(kāi)發(fā)區(qū),必須與總量控制指標(biāo)和當(dāng)?shù)匾?guī)劃環(huán)評(píng)相結(jié)合;優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū),必須與當(dāng)?shù)匕l(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。搞好頂層設(shè)計(jì),從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全過(guò)程入手,制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,形成激勵(lì)與約束并舉的長(zhǎng)效機(jī)制。

  陳吉寧指出,要以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口,著力統(tǒng)籌監(jiān)管環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與污染防治、國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題,全面增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保管理體制的統(tǒng)一性、權(quán)威性、高效性、執(zhí)行力,形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)動(dòng)員的生態(tài)環(huán)保治理體系。當(dāng)前,急需從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力,開(kāi)拓創(chuàng)新,加快深化環(huán)保領(lǐng)域改革。

  建立獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系。我國(guó)行政區(qū)域之間跨界污染糾紛多年來(lái)難以解決。要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)保管理制度,對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源等全部污染源排放的所有污染物,對(duì)大氣、土壤、地表水等所有納污介質(zhì),加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。有序整合不同領(lǐng)域、部門(mén)、層次的監(jiān)管力量,有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加快建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

  大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。該簡(jiǎn)政的一定要簡(jiǎn)政,不能以放權(quán)代替簡(jiǎn)政;該放權(quán)就一定要放權(quán),堅(jiān)決放開(kāi)、放到位。環(huán)保部門(mén)要制定權(quán)力清單和責(zé)任清單。與此同時(shí),要強(qiáng)化地方政府責(zé)任,加強(qiáng)和改善環(huán)境管理。中央對(duì)地方要加強(qiáng)監(jiān)督,要確保權(quán)力更加有效、高效地運(yùn)行。

  理順政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系,形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)動(dòng)員的生態(tài)環(huán)保治理體系。通過(guò)調(diào)節(jié)環(huán)保進(jìn)程中環(huán)保與發(fā)展、政府與市場(chǎng)、中央與地方等關(guān)系,逐步理順和解決存在的問(wèn)題。構(gòu)建符合國(guó)情的多元共治的環(huán)境監(jiān)督體系,讓公眾參與成為其中重要一環(huán)。

  抓住主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題推動(dòng)改革

  經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),同時(shí)面臨增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的一些矛盾,資源環(huán)境約束加大,高投入、高消耗、偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。

  環(huán)保部門(mén)必須準(zhǔn)確判斷形勢(shì),找準(zhǔn)自身定位。當(dāng)前各部門(mén)對(duì)分管領(lǐng)域的環(huán)保職責(zé)仍不明確。在向新常態(tài)邁進(jìn)中,環(huán)保面臨難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果環(huán)境保護(hù)好了,就會(huì)優(yōu)化發(fā)展;如果處理不好,就會(huì)錯(cuò)失改善環(huán)境質(zhì)量的良機(jī),陷入被動(dòng)局面。一定要找好定位,進(jìn)一步明確環(huán)保部門(mén)應(yīng)該扮演什么角色、干什么、怎么干。

  全面深化環(huán)保改革,一定要有法可依,始終在法律框架下進(jìn)行。實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》,為全面深化環(huán)保改革提供了良好機(jī)遇。要在現(xiàn)有法律法規(guī)和職能規(guī)定基礎(chǔ)上,通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)改革進(jìn)程,通過(guò)深化改革加快法律落實(shí),使兩者互促互進(jìn)、相輔相成。應(yīng)根據(jù)新法要求,在改革中有所作為,尤其在立法方面,要對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行生態(tài)化調(diào)整、改造。

  推進(jìn)環(huán)保改革,務(wù)必抓住主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題,分清輕重緩急,予以深入突破。環(huán)保改革的重點(diǎn),一是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題;二是解決嚴(yán)重影響改善環(huán)境質(zhì)量的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保的平衡仍是體制改革焦點(diǎn),需要推動(dòng)相關(guān)體制、制度改革。同時(shí),強(qiáng)化環(huán)保改革與其他各方面改革進(jìn)程的協(xié)同性,綜合研判時(shí)局和確定最佳的戰(zhàn)略窗口期,果斷、適時(shí)推進(jìn)。

  環(huán)保改革必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。全面深化改革,關(guān)鍵要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí),以重大問(wèn)題為導(dǎo)向,找準(zhǔn)癥結(jié)、謀劃對(duì)策、推動(dòng)落實(shí)。當(dāng)前,要盡快梳理問(wèn)題清單,通過(guò)項(xiàng)對(duì)項(xiàng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的整改達(dá)到改革的目的。在問(wèn)題清單中,有中央層面問(wèn)題,也有地方層面問(wèn)題。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合,既從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),加強(qiáng)總體謀劃;也從實(shí)際出發(fā),尊重基層首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)各地在改革中積極探索。

  建立各層面改革的規(guī)劃圖和時(shí)間表。生態(tài)環(huán)保牽涉面甚廣,推進(jìn)改革要通盤(pán)考慮。必須與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和時(shí)間表,以及“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)相銜接,列出改革任務(wù)清單、施工圖和時(shí)間表,推動(dòng)改革舉措落地。同時(shí),要與中央全面深化改革系列方案和相關(guān)安排做好銜接,找好著力點(diǎn),構(gòu)建大格局,打好組合拳。還要更深地介入國(guó)家和地方的規(guī)劃體系,把環(huán)保要求體現(xiàn)在規(guī)劃之中。

  百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng),乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航。環(huán)保領(lǐng)域全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們呼喚改革、投身改革、見(jiàn)證改革,用一點(diǎn)一滴的努力推動(dòng)環(huán)保改革實(shí)踐,在改革的浪潮中昂揚(yáng)奮進(jìn)。