國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站9日發(fā)布了城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場(chǎng)建設(shè)4個(gè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引。同時(shí)印發(fā)的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》（下稱“指引”）還明確提出要加大債券融資方式對(duì)七大類重大投資工程包和六大消費(fèi)工程的支持力度。

　　發(fā)改委表示，七大工程包包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食和水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等，六大領(lǐng)域消費(fèi)工程則是指信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、住房消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文體消費(fèi)和養(yǎng)老健康消費(fèi)等。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，發(fā)改委認(rèn)為前述領(lǐng)域在拉動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)，特別是為增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)等方面有積極作用。

　　有官方人士昨日對(duì)記者表示，一季度的各項(xiàng)重大投資完成情況較好，但后續(xù)資金到位情況并不明朗，能否調(diào)動(dòng)存量資本和民間資本，以及開拓更多的融資方式成為能否完成全年投資任務(wù)的關(guān)鍵。

　　發(fā)改委表示，此次發(fā)文旨在促進(jìn)債券融資支持重點(diǎn)投資和消費(fèi)需求。4個(gè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引提出，對(duì)于專項(xiàng)發(fā)債申請(qǐng)，在相關(guān)手續(xù)齊備、償債保障措施完善的基礎(chǔ)上，比照發(fā)改委“加快和簡(jiǎn)化審核類”債券審核程序，提高審核效率。

　　為促進(jìn)發(fā)債融資，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券采取“債貸組合”增信方式，由商業(yè)銀行進(jìn)行債券和貸款統(tǒng)籌管理。此外，指引提出要優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券品種方案設(shè)計(jì)。例如，支持發(fā)債企業(yè)利用債券資金優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，在償債保障措施較為完善的情況下，允許企業(yè)使用不超過(guò)50%的募集資金用于償還銀行貸款和補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金。

　　值得注意的是，相關(guān)負(fù)債率標(biāo)準(zhǔn)也有所放寬。指引明確提出，發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，將《關(guān)于試行全面加強(qiáng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)防范的若干意見》中提出的原則上需提供擔(dān)保措施的資產(chǎn)負(fù)債率要求放寬至75%；主體評(píng)級(jí)達(dá)到AAA的企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率要求進(jìn)一步放寬至80%。

　　地方政府方面，指引鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)金融政策和財(cái)政政策的結(jié)合，建立多層次擔(dān)保體系，統(tǒng)籌加大對(duì)企業(yè)發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券的政策扶持力度。鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌加大對(duì)專項(xiàng)債券的政策扶持力度。同時(shí)，積極開展債券品種創(chuàng)新，對(duì)于具有穩(wěn)定償債資金來(lái)源的項(xiàng)目，可按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運(yùn)行的模式，開展項(xiàng)目收益?zhèn)�券試點(diǎn)。