中共中央政治局前不久審議通過的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出了“協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”的要求，指出要構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。

　　綠色化是新時期建設中國特色社會主義戰(zhàn)略布局的重要內容，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的整體優(yōu)化。綠色化包含生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化、價值觀念綠色化和制度建設綠色化等幾個方面，其中生產(chǎn)方式綠色化居于首要位置。

　　生產(chǎn)方式綠色化就是經(jīng)濟發(fā)展的綠色化，它與發(fā)展綠色經(jīng)濟、推進綠色增長等詞語具有基本等同的含義，本文視經(jīng)濟發(fā)展綠色化和發(fā)展綠色經(jīng)濟為等同概念。

　　綠色化的時代意義

　　我國正處在全面深化改革的時期，中央提出的全局性和戰(zhàn)略性部署都會引起發(fā)展方式和體制機制的重大變化，必然受到全社會的關注和重視。綠色化就是這樣一個具有全局性和戰(zhàn)略性的部署。加快推進經(jīng)濟發(fā)展的綠色化，在當前具有特殊意義。

　　第一，綠色化是應對資源環(huán)境瓶頸的必然選擇。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重要標志之一，是環(huán)境承載力已經(jīng)達到或接近上限，生態(tài)環(huán)境問題十分嚴重。我國已經(jīng)成為世界制造業(yè)大國，巨大的產(chǎn)業(yè)“塊頭”是造成生態(tài)環(huán)境問題的客觀原因。

　　我們能不能像發(fā)達國家那樣，通過把現(xiàn)有經(jīng)濟產(chǎn)能轉移到其他發(fā)展中國家去的辦法來緩解環(huán)境問題壓力？現(xiàn)在看來，國際金融危機給了人們一個重要警示：實體經(jīng)濟是國家綜合實力的根基，我們這么大的國家如果以虛擬經(jīng)濟作為經(jīng)濟主體，是不切實際而且十分危險的，所以國家已經(jīng)做出了做大做強實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策。就是說，我們已經(jīng)沒有放棄實體產(chǎn)業(yè)而保護環(huán)境的選擇，只能通過把實體產(chǎn)業(yè)綠色化來實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目標。

　　第二，綠色化是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新動力。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是上世紀90年代提出的戰(zhàn)略任務，近20年來，我國經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)取得了很大進步，集約發(fā)展程度有了很大的提高。但是這些轉變主要是從經(jīng)濟效率本身的角度來體現(xiàn)，例如主要反映在勞動生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)的投入產(chǎn)出效率提高、投資決策的科學性增強、市場配置資源的份額提升等方面。

　　現(xiàn)在，中央提出綠色化戰(zhàn)略，指出“必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展方式中資源利用效率不高和環(huán)境污染較重的突出問題而專門提出的。這從一個新的角度擴大了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內容，也使資源環(huán)境要求更加深入地融合到經(jīng)濟發(fā)展全過程之中。

　　第三，綠色化是穩(wěn)增長調結構的引航燈和催化劑。綠色化是在當前我國經(jīng)濟增長面臨下行壓力情況下提出的。

　　在以往人們的認識中，當經(jīng)濟比較困難的時候，國家對綠色環(huán)保的要求會相對降低一點，以免過強的環(huán)保要求會影響經(jīng)濟增長速度，而這次是主動在經(jīng)濟下行的時候提出綠色化要求。這是為什么？這是因為綠色化是為穩(wěn)增長調結構指明方向，向市場發(fā)出明確的信號，表明我們要保的經(jīng)濟增長不是所有的產(chǎn)業(yè)活動，而是那些有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟活動。我們要實現(xiàn)的經(jīng)濟結構，不都是原來的產(chǎn)業(yè)結構和技術結構，而是有利于循環(huán)、低碳發(fā)展的經(jīng)濟結構。綠色化實際上是要引導和催化經(jīng)濟的轉型升級，促使經(jīng)濟增長進入具有綠色競爭力的通道。

　　第四，綠色化是經(jīng)濟綠色轉型的傳動器和輸油閥。馬達轟鳴不等于車輪飛轉，要把建設生態(tài)文明這項戰(zhàn)略決策和頂層設計變成現(xiàn)實成果，還需要具體的實施計劃。綠色化就是把這項頂層設計轉化為實際行動的行動計劃和傳動機制。在這里，綠色化中的“化”字具有特殊意義�！盎�”意味著在時間上長期持續(xù)，在空間上廣泛實施。

　　我們知道，要使一個靜止的重物運動起來，開始時會十分吃力，需要提供很大的推力，初始速度比較慢，但隨著速度逐漸加快，就可以不必提供那么大的推力了。這個比喻告訴我們，推動經(jīng)濟發(fā)展綠色化，開始時會因為認識不足、利益掣肘等原因而比較困難，此時一定要下定決心，咬牙加力，等到綠色發(fā)展逐步成為社會共識，各種有利于綠色發(fā)展的體制機制也建立起來了，那時綠色發(fā)展就會具有繼續(xù)向前的慣性，就比較容易繼續(xù)推動。萬事開頭難，這是深刻理解綠色化要求的一個關鍵之處。

　　正確理解綠色經(jīng)濟

　　推進經(jīng)濟發(fā)展綠色化，比較通常的表述是發(fā)展綠色經(jīng)濟。我國政府在前幾年應對全球金融危機時就提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，并提出“培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，加快建設以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系”的具體部署。

　　綠色是指環(huán)保，經(jīng)濟是指賺錢，所以綠色經(jīng)濟就是指同時產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的人類活動。從這個性質上引申，我們可以看到綠色經(jīng)濟具有兩種含義：

　　第一種含義，是指“經(jīng)濟要環(huán)�！保�即要求經(jīng)濟活動不損害環(huán)境或有利于保護環(huán)境。

　　在這里，綠色是對經(jīng)濟活動的外在限定，它要求經(jīng)濟活動不以犧牲環(huán)境為代價或不付出過大的環(huán)境代價。在這個意義上，綠色經(jīng)濟并非單指某些產(chǎn)業(yè)活動，而是對整個經(jīng)濟體系的要求，它實際上是指要把原有經(jīng)濟體系的面貌由非環(huán)保型轉到環(huán)保型。因此，此時綠色經(jīng)濟又可稱為環(huán)保型經(jīng)濟或環(huán)境友好型經(jīng)濟。

　　例如，鋼鐵、化工、建材、造紙等產(chǎn)業(yè)，在粗放型發(fā)展方式下是高排放的，因而是非綠色經(jīng)濟的，而在清潔技術、循環(huán)利用和節(jié)能減排的生產(chǎn)方式下，就是環(huán)保型的，就屬于綠色經(jīng)濟。應該注意，這時候綠色經(jīng)濟強調的重點是環(huán)保，即為了環(huán)保的目的，哪怕放棄一部分經(jīng)濟效益也是必要的，以保證經(jīng)濟是綠色的。

　　第二種含義，是指“從環(huán)保要經(jīng)濟”，即從環(huán)境保護活動中獲取經(jīng)濟效益。

　　美國耶魯大學丹尼爾·埃斯蒂教授和安德魯·溫斯頓教授在《從綠到金——聰明企業(yè)如何利用環(huán)保戰(zhàn)略構建競爭優(yōu)勢》一書中指出：“為什么通用電氣、索尼、豐田、沃爾瑪這些世界最大、最強硬、最追逐利潤的企業(yè)現(xiàn)在都在談環(huán)境保護？（因為）聰明的企業(yè)會通過對環(huán)保挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略管理取得競爭優(yōu)勢。”他們認為以全新視角觀察事物，會帶來實際收益。

　　過去40年間，越來越多的企業(yè)發(fā)現(xiàn)了靈活管理綠色浪潮帶來的壓力所能獲得的潛在效益。未來的企業(yè)將既創(chuàng)造業(yè)務利潤，又創(chuàng)造一個健康和可持續(xù)發(fā)展的世界。我們可以把這個意義上的綠色經(jīng)濟稱為“從綠掘金”，也就是說，環(huán)境保護可以成為經(jīng)濟利潤的一個來源，成為一個經(jīng)濟增長點。

　　例如，環(huán)境污染治理、環(huán)境基礎設施建設、新能源開發(fā)、綠色食品研發(fā)等，都可以帶來新的利潤，使這一部分活動改變“環(huán)保只賠錢不賺錢”的形象。

　　可以看到，這個時候綠色經(jīng)濟強調的重點是經(jīng)濟，即通過政策調節(jié)和定向開發(fā)使環(huán)境保護也有利可圖。

　　按照綠色經(jīng)濟是能同時產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的人類活動的定義，可以看到，綠色經(jīng)濟的外延由兩部分組成：

　　一是對原有經(jīng)濟系統(tǒng)進行綠化或生態(tài)化改造。它包括開發(fā)新的生產(chǎn)工藝、降低或替代有毒有害物質的使用、高效和循環(huán)利用原材料、降低污染物的產(chǎn)生量、對污染物進行凈化治理等。這些活動都能減輕對環(huán)境的壓力，并通過節(jié)約資源而獲得經(jīng)濟效益，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是適用的。

　　實際上，現(xiàn)代工業(yè)已經(jīng)在很大程度上做到了低排放甚至零排放，所以盡管產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但屬性上已屬于綠色經(jīng)濟。我國政府所部署的“加快建設以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系等”就屬于這個范圍。

　　二是發(fā)展對環(huán)境影響小或有利于改善環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。它包括生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、有機食品、可再生能源、服務業(yè)、高新科技、植樹造林等，稱為綠色產(chǎn)業(yè)。其特點就是天生對環(huán)境友好，不必投入過多資源進行污染防治和生態(tài)保護。

　　這些產(chǎn)業(yè)并不都是新興產(chǎn)業(yè)，有些屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且有些產(chǎn)業(yè)有著數(shù)千年的悠久歷史。例如，我國傳統(tǒng)的農耕生產(chǎn)方式中有些做法充分運用了資源循環(huán)利用的原理，充滿了生態(tài)文明的智慧。

　　目前聯(lián)合國環(huán)境署倡導的綠色投資，主要是要求各國把資金投入到既能增加就業(yè)、拉動消費又減少排放的經(jīng)濟活動中去，包括清潔技術、可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境基礎設施、基于生物多樣性的商業(yè)（如有機農業(yè)）、廢物及化學品管理、綠色城市、綠色建筑和綠色交通等。可以看到，這些與上述綠色產(chǎn)業(yè)也是基本一致的。我國政府部署的“培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點”也屬于這個范圍。

　　經(jīng)濟發(fā)展綠色化樣本

　　在研究期間，筆者前往天津市寧河縣進行了發(fā)展綠色經(jīng)濟專題考察調研，并參觀了現(xiàn)代農業(yè)、新農村建設、新能源產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、生態(tài)保護等項目，詳細了解了全縣發(fā)展情況和基本經(jīng)驗。

　　寧河縣位于京津唐三大城市之間，具有區(qū)位優(yōu)勢大、自然條件好的基本縣情，水系較發(fā)達、地熱埋藏淺、煤氣地層廣、濕地面積大、土地資源多、生態(tài)環(huán)境好、交通干線密、人口壓力小，這些都使寧河縣發(fā)展具有良好的先天條件。走什么樣的發(fā)展道路一直是寧河縣面臨的選擇，有這么好的條件，若不制定好的發(fā)展戰(zhàn)略，反而容易造成大手大腳使用資源，走上粗放發(fā)展的道路。

　　寧河縣確立了建設美麗寧河、堅持綠色發(fā)展的發(fā)展理念，實施了產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)宜居、改革開放、科教興縣、文化繁榮、富民惠民六大戰(zhàn)略，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保持了良好的互動關系，兩者相互支撐、相互促進，綠色經(jīng)濟得到了很大發(fā)展。

　　一是形成現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。寧河縣形成了小站稻、無公害蔬菜、河蟹等八大主導農產(chǎn)品，建成了種蟹、種豬、種魚、種兔、種稻、種苗六大高端種業(yè)基地，培育了寧河原種豬場、天津市水稻原種場等4個國字號良種企業(yè)，被確定為國家優(yōu)質小站稻基地、優(yōu)質棉基地、全國無公害生豬生產(chǎn)基地等。2014年農業(yè)實現(xiàn)增加值30多億元，同比增長5.9%。

　　二是形成有本地特色的綠色化工業(yè)結構。全縣有工業(yè)企業(yè)3000多家，形成了新能源新材料、食品加工、金屬制品、機械制造、高檔包裝紙等主導產(chǎn)業(yè)。累計認定科技型中小企業(yè)1200多家，培育科技小巨人90家，使全縣萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，主要污染物排放總量持續(xù)減少。

　　三是提升服務業(yè)的活力和規(guī)模。按照現(xiàn)代商貿物流基地和生態(tài)旅游勝地的定位，建設400多個大型商城、商業(yè)區(qū)、購物中心、農資連鎖店等，總部經(jīng)濟基地已吸引數(shù)十家全國大型公司來設立分支機構。七里海濕地公園成為較為知名的生態(tài)旅游目的地。天津未來科技城已經(jīng)建好基礎設施。2014年服務業(yè)占比達到44%。

　　四是綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建立萬畝循環(huán)農業(yè)園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，使大眾汽車、熱電聯(lián)產(chǎn)、風力發(fā)電等綠色產(chǎn)業(yè)項目落戶寧河。33 家新能源、新材料企業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)的龍頭。從2008年起實施了綠色寧河建設，按照一片兩區(qū)三網(wǎng)四帶的布局進行林業(yè)建設。

　　寧河縣是一個只有42萬人口的小縣，卻做出了綠色經(jīng)濟的大文章，全縣2014年完成地區(qū)生產(chǎn)總值500億元，是2008年的5倍，農民收入比2008年翻了一番多，多年來沒有人員越級上訪、纏訪等現(xiàn)象。其主要經(jīng)驗是堅持綠色發(fā)展理念，超前布局新興產(chǎn)業(yè)，不斷進行環(huán)境建設，用綠色規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)轉型改造。這說明，地方積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，發(fā)展速度不一定會很快，但發(fā)展質量有提高，是可持續(xù)的發(fā)展方式。

　　經(jīng)濟發(fā)展綠色化建議

　　綠色經(jīng)濟具有綠色和經(jīng)濟的雙重特性，所以，加快推進經(jīng)濟發(fā)展綠色化，就是從環(huán)保和經(jīng)濟兩個方面制定促進發(fā)展綠色經(jīng)濟的政策。環(huán)保政策的主要目的是使經(jīng)濟更綠化，其主要方式是實行從嚴從緊的管制，起到“推”的作用；經(jīng)濟政策的主要目的是使環(huán)保更賺錢，其主要方式是實行必要的經(jīng)濟利益刺激，起到“拉”的作用。這一“推”一“拉”，相互配合，相得益彰，從而實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟共贏。

　　在實施推進經(jīng)濟發(fā)展綠色化的環(huán)保政策方面：

　　第一，提高環(huán)境準入門檻。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策。根據(jù)環(huán)境容量和資源承載力確定污染物排放總量控制計劃，并以此為基礎制定經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。在一些特殊地區(qū)，要實行環(huán)境優(yōu)先。嚴格按照法律法規(guī)和環(huán)境標準的要求，對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策、建設項目等進行嚴格的環(huán)境影響評價，對環(huán)境容量不足和污染物排放超過總量控制計劃的地區(qū)，嚴格限制有污染物排放的建設項目的新建和擴建。對資源和環(huán)境消耗設定剛性紅線。

　　第二，加強環(huán)境保護管理和執(zhí)法。依法關閉高耗能、高污染的企業(yè)，對排放污染、造成重大損失的企業(yè)和個人依法追究責任。圍繞水污染防治、大氣污染防治、城市環(huán)境保護、農村環(huán)境保護、生態(tài)保護、核與輻射環(huán)境安全和推動解決當前突出的環(huán)境問題等重點任務，嚴格執(zhí)法，重點抓一些大案。嚴格實施對自然資源的用途管制。

　　第三，強化環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策機制。把環(huán)境保護前置于經(jīng)濟社會發(fā)展的決策階段，在經(jīng)濟決策過程中強化環(huán)境保護的把關和引導作用。從環(huán)境保護方面提出對國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要建議。對環(huán)境有重大影響的決策，應當進行環(huán)境影響論證，必要時實行環(huán)保一票否決。把環(huán)境保護作為國家宏觀經(jīng)濟調控政策的主要標準和重要手段。

　　第四，把環(huán)保要求納入生產(chǎn)和消費全過程。廣泛推行清潔生產(chǎn)，鼓勵節(jié)能降耗，防范和應對污染事故，構建低消耗、少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。實行有利于環(huán)境保護的流通方式，積極治理鐵路、水運等運輸污染，保障危險化學品運輸和儲存安全，限制高污染產(chǎn)品貿易，完善資源再生回收利用，建立清潔、安全的現(xiàn)代物流體系。大力倡導環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證、綠色采購和生產(chǎn)者責任延伸等制度，推行垃圾分類和消費品回收，建立綠色、節(jié)約的消費體系。

　　在制定促進經(jīng)濟發(fā)展綠色化的經(jīng)濟政策方面：

　　第一，建立健全環(huán)境產(chǎn)權制度。按照中央關于“落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權人職責的體制”要求，完善產(chǎn)權制度。

　　一是建立環(huán)境資產(chǎn)的產(chǎn)權法律制度。制定環(huán)境標準和劃定生態(tài)紅線，確定可用于支撐經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境承載力規(guī)模，明確這些環(huán)境承載力的終極產(chǎn)權屬于全民所有，其作用是從經(jīng)濟發(fā)展中獲得最大的經(jīng)濟效益。

　　二是建立國家代表全民行使此種環(huán)境承載力所有權的經(jīng)濟體制�？梢钥紤]成立“國家環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營總公司”，來承包作為經(jīng)濟資產(chǎn)的環(huán)境承載力。這個公司出于追求經(jīng)濟利益的目的，會盡力把有限的環(huán)境承載力資源配置到獲得最大經(jīng)濟效益的經(jīng)濟活動上去。

　　三是建立環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權交易市場，讓市場機制發(fā)揮配置經(jīng)濟資源的決定性作用，使有限的環(huán)境承載力資源經(jīng)過市場選擇而流轉到獲得更高效益的生產(chǎn)領域。以上思路可以先在局部的區(qū)域或流域進行試點。

　　第二，實施促進提高資源產(chǎn)出率的鼓勵措施。對循環(huán)利用資源的經(jīng)濟活動用法規(guī)形式對其確立給予減稅、補貼等優(yōu)惠措施。制定法規(guī)和相關政策，對優(yōu)先采購和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材等有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施等行為，給予獎勵或補差。制定法規(guī)政策支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括建立清潔產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)支持基金、風險投資基金、新型節(jié)能環(huán)保技術推廣平臺等，支持在生態(tài)文明建設領域的“萬眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”。建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)補償?shù)戎匾�制度�?/P>

　　第三，創(chuàng)設有利于綠色經(jīng)濟的激勵機制。出臺綠色信貸、污染責任保險、綠色投資等環(huán)境經(jīng)濟政策，把產(chǎn)品消費后的處置責任前移到生產(chǎn)者，從而激勵生產(chǎn)者按照環(huán)境友好的理念進行產(chǎn)品設計，優(yōu)化生產(chǎn)過程。通過制定引導性的財政和價格政策，引導企業(yè)走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟之路。通過調整水、電、煤等資源價格促進企業(yè)采取資源節(jié)約型的生產(chǎn)工藝。完善環(huán)境保護模范城市、生態(tài)�。ㄊ校�、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境友好型企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，使那些在推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互融合方面取得重要進展的地區(qū)獲得榮譽和實惠。

　　第四，實行有利于綠色發(fā)展的干部選用制度。以自然資源資產(chǎn)負債表為依據(jù)，改革干部考核評價和任用制度，使那些在推進綠色化中成績突出的干部得到重用。以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控等為基線，建立生態(tài)環(huán)保問責制，進行自然資源資產(chǎn)離任審計和責任追究。