“十個首次”彰顯生態(tài)文明建設(shè)《意見》新亮點
2015-5-15 12:05:04 閱讀次數(shù):866

中共中央國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,作為一個全面指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件受到媒體和社會各界的廣泛關(guān)注。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神,彰顯《意見》新內(nèi)容、新亮點,本刊記者對中國生態(tài)文明研究與促進會常務(wù)理事黎祖交教授進行了專訪。

在黎祖交教授看來,中共中央國務(wù)院最近發(fā)布的這個《意見》既是貫徹落實十八大《報告》和十八屆三中全會《決定》關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)部署的重要舉措,也是基于當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀做出的新的重要部署;既包含對十八大和十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計和總體部署的重申,也包含許多新的內(nèi)容。其中的“十個首次”更是集中體現(xiàn)了這個《意見》的十大亮點。

亮點一:首次由中共中央國務(wù)院

專門就生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署

記者:最近黨中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,相較于十八大《報告》和十八屆三中全會《決定》就生態(tài)文明建設(shè)做出的部署,您認為其最大亮點是什么?

黎祖交:我認為,《意見》的最大亮點是首次由中共中央國務(wù)院專門就生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署,這從您剛才說到的這個《意見》的名稱即可以看出。

我們知道,此前關(guān)于我國生態(tài)文明建設(shè)的部署都是由黨的代表大會和中央全會作出的,而且都不是專門就生態(tài)文明建設(shè)作出的全面部署,而是作為大會《報告》和全會《決定》的一部分作出的部署,如黨的十八大是在大會《報告》的第八部分,即“八、大力推進生態(tài)文明建設(shè)”中作出的部署;十八屆三中全會是在全會《決定》的第十四部分,即“十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)”中作出的部署。這次《意見》的出臺則有兩點和以往的部署有所不同:一是由中共中央和國務(wù)院作出,表明大力推進生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)由黨的意志和黨的行為轉(zhuǎn)變成為黨和國家的共同意志和共同行為;二是由中共中央國務(wù)院專門發(fā)布一個文件,就加快推進生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署,而不只是作為一個文件的部分內(nèi)容。這在我們黨和國家的歷史中還是第一次,充分說明黨中央國務(wù)院對加快推進生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和務(wù)求必勝的堅強決心。

記者:為什么黨中央國務(wù)院目前要專門就加快推進生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署呢?

黎祖交:黨中央國務(wù)院目前作出加快推進生態(tài)文明建設(shè)的全面部署是基于對我國國情和生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的客觀判斷做出的。這就是:一方面,黨中央國務(wù)院的一系列重大決策部署,推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進展和積極成效;另一方面,從總體上看我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,資源約束趨緊,環(huán)境污染嚴重,生態(tài)系統(tǒng)退化,發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出,已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

正是基于這一客觀判斷,《意見》特別強調(diào)“充分認識加快推進生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性”;特別強調(diào)“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置”;特別強調(diào)“加快推進生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求,是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇,是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代抉擇,是積極應(yīng)對氣候變化、維護全球生態(tài)安全的重大舉措!

也正是基于這一客觀判斷,《意見》首次確立了“到2020年資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展,主體功能區(qū)布局基本形成,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高,生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行,生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)”的總體目標(biāo)和“國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化”、“資源利用更加高效”、“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”、“生態(tài)文明重大制度基本確立”等主要目標(biāo)。這就使得我國的生態(tài)文明建設(shè)不但具有明確的問題導(dǎo)向,還具有明確的可以檢測評估的目標(biāo)要求。

亮點二:首次在黨和國家歷史文獻中

出現(xiàn)“綠色化”的新概念

記者:前段時間您曾在本刊發(fā)表過有關(guān)“綠色化”的文章,認為“綠色化”是在生態(tài)文明建設(shè)《意見》中首次出現(xiàn)的新概念。這是否意味著“綠色化”也是《意見》的新亮點?

黎祖交:“綠色化”當(dāng)然是《意見》的新亮點,而且是最為重要的新亮點。正如您所說,我曾為此在《綠色中國》發(fā)表過《準確把握“綠色化”的科學(xué)涵義》一文,其中一些觀點相信讀者已經(jīng)看到了,不必重復(fù)。這里我只想特別強調(diào)一點:“綠色化”是黨中央國務(wù)院作為必須協(xié)同推進的“新五化”(即“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”)之一,在生態(tài)文明建設(shè)的《意見》中首次提出來的,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展全方位綠色轉(zhuǎn)型的最新概括和集中體現(xiàn)。其適用范圍不限于生態(tài)文明建設(shè),還包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程,當(dāng)然也包括新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各方面和全過程。

認真研讀《意見》的全文就不難發(fā)現(xiàn),“綠色化”是其貫穿始終的一個最為重要的關(guān)鍵詞。根據(jù)《意見》關(guān)于“協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”的總體要求,我國經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門、各地方、各方面都要加快推進“綠色化”,實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。其中《意見》特別提到要加快推進的“綠色化”包括:

——“加快推動生產(chǎn)方式綠色化,大幅提高經(jīng)濟綠色化程度”,“堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑”,“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”,“推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)”,“發(fā)展綠色礦業(yè),加快推進綠色礦山建設(shè)”,“推廣綠色信貸”;

——“大力推進綠色城鎮(zhèn)化”,“大力發(fā)展綠色建筑”,“推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)”;

——“實現(xiàn)生活方式綠色化”,“培育綠色生活方式”,“廣泛開展綠色生活行動”,“大力推廣綠色低碳出行”,“倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式”;

——在國際合作中“把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優(yōu)勢”,“開展綠色援助”;

……如此等等。需要指出的是,我這里列舉的都是《意見》中直接包含“綠色化”字樣的原話。至于沒有包含“綠色化”字樣而貫穿“綠色化”意涵的內(nèi)容,如實現(xiàn)思想觀念的綠色化,牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念,堅持綠水青山就是金山銀山,使生態(tài)文明成為社會主流價值觀,成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容,等,就更是舉不勝舉了。

人們有理由相信,隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全方位綠色轉(zhuǎn)型,一個經(jīng)濟社會得到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,而且藍天常在、青山常在、綠水常在的“綠色化”的美麗中國,一定會呈現(xiàn)在世人的面前。

亮點三:首次明確加快推進生態(tài)文明建設(shè)

要以健全生態(tài)文明制度體系為重點

記者:《意見》中用了很大的篇幅講述生態(tài)文明制度體系的建設(shè),您對此怎么看?

黎祖交:《意見》全文共有35條,其中有10條是專門講制度體系建設(shè)的,占了將近30%,其篇幅確實不小。這足以說明黨中央國務(wù)院對生態(tài)文明制度體系建設(shè)的高度重視。但是,我要特別強調(diào)的并不只是其所占的篇幅,而是《意見》中一個十分關(guān)鍵的新提法,這就是:“以健全生態(tài)文明制度體系為重點”。

記者:您為什么特別強調(diào)這一點?

黎祖交:因為這一提法集中體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的新的更深的認識,集中體現(xiàn)了生態(tài)文明制度體系在生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵地位和作用。

大家知道,十八大《報告》在講到生態(tài)文明制度建設(shè)重要性時的提法是“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”;十八屆三中全會《決定》在講到生態(tài)文明制度建設(shè)重要性時的提法是“建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,……用制度保護生態(tài)環(huán)境。”這當(dāng)然都是非常正確的,也是完全必要的,而且十八屆三中全會《決定》明確提出的“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”也是對十八大《報告》的進一步完善和發(fā)展。但是,無論是“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”,還是“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,……用制度保護生態(tài)環(huán)境”,都沒有明確制度和制度體系建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中居于何種地位。只有此次中共中央國務(wù)院的《意見》,才首次明確提出了加快推進生態(tài)文明建設(shè)要“以健全生態(tài)文明制度體系為重點”,才確立了生態(tài)文明制度體系在生態(tài)文明建設(shè)中的核心地位。這就再清楚不過地告訴我們,在生態(tài)文明建設(shè)中,最重要的問題是制度的問題,最根本的保障是制度的保障。這是因為——正如鄧小平所說——“制度是決定因素”,“更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”,“制度好,可以使壞人無法任意橫行。制度不好,可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵!?/P>

我認為,中共中央國務(wù)院的《意見》提出“以健全生態(tài)文明制度體系為重點”,而且一口氣提出了整整10項制度建設(shè)的要求,正是抓住了生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”,其在生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵作用和巨大威力將隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入逐步顯現(xiàn)出來。

亮點四:首次提出加強生態(tài)文明建設(shè)

統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督的明確要求

記者:除了制度保障外,《意見》還就加強生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督提出了明確要求。您對此作何解讀?

黎祖交:我認為,這也是《意見》的一大亮點。因為其中“統(tǒng)計”一詞是在《意見》中首次出現(xiàn),其中“統(tǒng)計監(jiān)測”和“執(zhí)法監(jiān)督”的明確要求也是在《意見》中首次提出的。

記者:“統(tǒng)計”一詞以前是沒有出現(xiàn)過,但“監(jiān)管”、“監(jiān)測”和“執(zhí)法”、“監(jiān)督”的字樣也曾在十八大《報告》和十八屆三中全會《決定》中出現(xiàn)過。

黎祖交:您所說的這些字樣確實出現(xiàn)過,如在十八大《報告》的第八部分曾出現(xiàn)“加強環(huán)境監(jiān)管”字樣,在十八屆三中全會《決定》的第十四部分曾出現(xiàn)“完善自然資源監(jiān)管體制”、“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制”、“獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”、“加強社會監(jiān)督”字樣。但是,所有這些都只是一帶而過地簡單提及,并沒有對其提出全面的明確的要求。而這正是《意見》對十八大《報告》和十八屆三中全會《決定》相關(guān)提法的豐富、發(fā)展和深化、細化,也正是《意見》不同于以往同類文件的閃光點。譬如:

在加強統(tǒng)計監(jiān)測方面,《意見》提出:建立生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系。加快推進對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè),提升信息化水平,提高準確性、及時性,實現(xiàn)信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)。建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價指標(biāo)體系。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段,對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測,健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力,健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度。定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查和評估。加大各級政府預(yù)算內(nèi)投資等財政性資金對統(tǒng)計監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。

在強化執(zhí)法監(jiān)督方面,《意見》提出:加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察,對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”,加大查處力度,嚴厲懲處違法違規(guī)行為。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。資源環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)獨立開展行政執(zhí)法,禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制,加強基層執(zhí)法隊伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè)。強化對資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

這些統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督的實實在在的全面明確的要求對于加快推進生態(tài)文明建設(shè)具有的重大意義和作用是毋容置疑的,當(dāng)然也不是以往同類文件中幾個簡單的術(shù)語和提法所能比擬的。正是基于這一認識,我們說《意見》首次就生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督提出明確要求也是其亮點之一。

亮點之五:首次提出弘揚和培育生態(tài)文化

作為生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐

記者:《意見》還提出了培育生態(tài)文化方面的內(nèi)容,您對此如何解讀?

黎祖交:生態(tài)文化的內(nèi)容是《意見》的重要組成部分,也是《意見》相較于以往同類文件的一大創(chuàng)新。如《意見》在“指導(dǎo)思想”部分首次強調(diào)“弘揚生態(tài)文化”;在“基本原則”中首次提出“堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐”;在“加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風(fēng)尚”部分又首次提出“積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德,使生態(tài)文明成為社會主流價值觀,成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容”,還提出“將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容”。這同樣也是《意見》的一大亮點。

值得指出的是,在十八大《報告》和十八屆三中全會《決定》中,不僅有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的部分沒有出現(xiàn)“生態(tài)文化”的概念和“弘揚生態(tài)文化”、“培育生態(tài)文化”的提法,而且在《報告》和《決定》的其他部分,包括專門闡述文化建設(shè)的部分,也沒有出現(xiàn)過這一概念和提法。由此我們也可以看出,弘揚生態(tài)文化,堅持把培育生態(tài)文化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐,不僅是《意見》的重要內(nèi)容和一大亮點,還是黨和國家加快推進生態(tài)文明建設(shè)的一大理論創(chuàng)新。

亮點六:首次提出把生態(tài)文明教育

納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系

記者:《意見》還對生態(tài)文明教育問題提出了明確要求。在您看來,其中最重要、最關(guān)鍵的是什么?

黎祖交:我認為,其中最重要、最關(guān)鍵的是首次提出了“把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系”。

我注意到,在《意見》的“基本原則”中有一個十分重要的表述——“將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系”;在“加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風(fēng)尚”部分又有一個十分重要的表述——“使生態(tài)文明成為社會主流價值觀,成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容”。這些表述對于加快推進生態(tài)文明建設(shè)所具有的重要意義是不言自明的。但是,我們要通過何種途徑才能將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系,才能使生態(tài)文明成為社會主流價值觀,成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容呢?或者說,我們要怎樣做才能將這些重要的文字表述轉(zhuǎn)化為實實在在的客觀現(xiàn)實呢?答案只有一個,這就是:教育、培訓(xùn),包括國民教育和干部教育培訓(xùn)。

懂得了這一點就不難理解,為什么我們將首次提出把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系也作為《意見》的新亮點之一了。

亮點七:首次提出鼓勵公眾積極參與

并就公眾參與做出制度安排

記者:《意見》同以往的文件有所不同的還有一點,就是對于公眾參與問題也給予了高度的重視并做出制度安排。

黎祖交:這也是《意見》的一大亮點。之所以如此,那是因為,生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬戶。要實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求,就要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,凝聚民心、集中民智、匯集民力。而只有做出相應(yīng)的制度安排,才能使公眾參與有章可循,也才能把生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與真正落到實處!兑庖姟诽貏e鼓勵公眾參與并做出相應(yīng)的制度安排,其原因就在于此。

記者:那么,《意見》就公眾參與作出了怎樣的制度安排呢?

黎祖交:總的說是要完善公眾參與制度,及時準確披露各類環(huán)境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權(quán),維護公眾環(huán)境權(quán)益。

具體的制度安排還包括:健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度,構(gòu)建全民參與的社會行動體系;建立環(huán)境公益訴訟制度,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為,有關(guān)組織可提起公益訴訟;在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié),有序增強公眾參與程度;引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展,發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用;等。

亮點八:首次提出健全生態(tài)文明

建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

記者:《意見》有一個部分專門講生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)問題,您怎么看?

黎祖交:組織領(lǐng)導(dǎo)問題對于任何一項事業(yè)和任何一項工作都是至關(guān)重要的,生態(tài)文明建設(shè)自然也不例外!兑庖姟穼iT用一個部分的篇幅講這個問題,并首次提出健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,既填補了以往同類文件的空白,也彰顯了其自身的一大亮點。

記者:那么,《意見》要求怎樣健全生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制呢?

黎祖交:《意見》提出的健全生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的要求,包括“基本原則”和“切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)”兩個方面。

從基本原則上說,是堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當(dāng)前,著力解決對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的突出問題,打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅戰(zhàn);又著眼長遠,加強頂層設(shè)計與鼓勵基層探索相結(jié)合,持之以恒全面推進生態(tài)文明建設(shè)。

從切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)上說,其要求有以下四個方面:一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé),要建立協(xié)調(diào)機制,形成有利于推進生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,密切協(xié)調(diào)配合,形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。二是探索有效模式。抓緊制定生態(tài)文明體制改革總體方案,深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),研究不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。各地區(qū)要抓住制約本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸,在生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面積極實踐,力爭取得重大突破。及時總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗,完善政策措施,形成有效模式,加大推廣力度。三是廣泛開展國際合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,以全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè),樹立負責(zé)任大國形象,把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優(yōu)勢。發(fā)揚包容互鑒、合作共贏的精神,加強與世界各國在生態(tài)文明領(lǐng)域的對話交流和務(wù)實合作,引進先進技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗,促進全球生態(tài)安全。加強南南合作,開展綠色援助,對其他發(fā)展中國家提供支持和幫助。四是抓好貫徹落實。各級黨委和政府及中央有關(guān)部門要按照《意見》要求,抓緊提出實施方案,研究制定與《意見》相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時間要求,確保各項政策措施落到實處。各地區(qū)各部門貫徹落實情況要及時向黨中央、國務(wù)院報告,同時抄送國家發(fā)展改革委。中央就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。

亮點九:首次提出支持生態(tài)文明

基礎(chǔ)設(shè)施和科技人才隊伍建設(shè)

記者:在生態(tài)文明建設(shè)中必然包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊伍建設(shè)!兑庖姟吩谶@方面有哪些新的表述?

黎祖交:在以往的同類文件中基本沒有涉及這方面的內(nèi)容。這次中共中央國務(wù)院的《意見》特別在“推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高發(fā)展質(zhì)量和效益”部分提出:“支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類研究中心、實驗室和實驗基地建設(shè),完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制,形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺、中介服務(wù)機構(gòu),加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。加強生態(tài)文明基礎(chǔ)研究、試驗研發(fā)、工程應(yīng)用和市場服務(wù)等科技人才隊伍建設(shè)”。

這充分說明,生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊伍建設(shè)這兩個事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)成敗的大問題已經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院的高度重視,并將采取一系列重大措施、形成有效的體制機制。這對于加快推進我國的生態(tài)文明建設(shè)無疑是一個有力的保障,對于生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的科技工作者更是一個莫大的福音。這當(dāng)然也是《意見》的一大亮點。

亮點十:首次提出實施一批重大工程

開展一批專項行動和專項活動

記者:您前面已經(jīng)說了《意見》有十大亮點,F(xiàn)在您已經(jīng)談了九個亮點,請問還有一個亮點是什么?

黎祖交:《意見》還有的一個亮點就是:首次提出實施生態(tài)文明建設(shè)的一批重大工程、開展生態(tài)文明建設(shè)的一批專項行動和專項活動。這在過去的同類文件中也是從未有過的。

記者:我記得在十八大《報告》中也曾經(jīng)提到過“要實施重大生態(tài)修復(fù)工程”。

黎祖交:十八大《報告》中是提到過“要實施重大生態(tài)修復(fù)工程”,但這次中共中央國務(wù)院的《意見》除了重申實施這一工程外,還首次提出實施其他一批重大工程,包括:節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程、生物多樣性保護重大工程,等。

記者:您還說《意見》首次提出開展一批生態(tài)文明建設(shè)的專項行動和專項活動,都包括哪些?

黎祖交:《意見》首次提出開展的一批生態(tài)文明建設(shè)的專項行動,包括:大氣污染防治行動、水污染防治行動、土壤污染防治行動,以及重點用能單位節(jié)能低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟示范行動、耕地質(zhì)量保護與提升行動、綠色生活行動、反食品浪費行動,等。

《意見》首次提出開展的一批生態(tài)文明建設(shè)的專項活動,包括:生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)活動,節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動,重要水域增殖放流活動,世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周主題宣傳活動,等。

此外,《意見》還提出(其中大部分也是首次提出)要構(gòu)建一批生態(tài)文明建設(shè)體系,包括:循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系,再生資源回收體系,覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系,重點防護林體系,監(jiān)測評估與預(yù)警體系,防災(zāi)減災(zāi)體系,環(huán)境管理體系,生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系,能源消耗在線監(jiān)測體系,循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系,礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價指標(biāo)體系,覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,全民參與的社會行動體系,等。

這表明,當(dāng)前和今后一個時期我國生態(tài)文明建設(shè)不僅有了明確的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求,還有了明確的行動計劃和路線圖。