綠色產(chǎn)業(yè)，無(wú)論對(duì)于中國(guó)還是世界，都是發(fā)展趨勢(shì)�！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求，以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，以完善政策機(jī)制釋放市場(chǎng)潛在需求，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　那么，綠色產(chǎn)業(yè)有何特點(diǎn)？如何推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展？本期應(yīng)知為您解讀。

　　新興的綠色產(chǎn)業(yè)

　　綠色產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，它把綠色理念貫穿到社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，既對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造，又發(fā)展零污染或低污染的產(chǎn)業(yè)。它不僅具有其他產(chǎn)業(yè)的共同特點(diǎn)，還具有自身特征。

　　綜合性和邊界模糊性。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，綠色產(chǎn)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)門(mén)類之間有較強(qiáng)的滲透性，也就是說(shuō)綠色產(chǎn)業(yè)的邊界有一定的模糊性。因?yàn)椋�許多環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)往往是由其它經(jīng)濟(jì)門(mén)類生產(chǎn)與提供的。同時(shí)，許多環(huán)保產(chǎn)品具有復(fù)合功能，既保持了所替代的舊技術(shù)與舊產(chǎn)品的使用功能，又增添了其所不具備的環(huán)境安全功能。

　　區(qū)域性和實(shí)效性。由于各地區(qū)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，形成對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的區(qū)域性特點(diǎn)。同時(shí)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的目的是為了控制和消除各地的環(huán)境污染，滿足人們對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)需求，提高綠色生活品質(zhì)，因此具有針對(duì)性和實(shí)效性。

　　社會(huì)性。綠色產(chǎn)業(yè)是與自然環(huán)境相和諧的產(chǎn)業(yè)，它直接與人類的生存、生活環(huán)境相聯(lián)系，需要全社會(huì)共同努力，才能達(dá)到目的。

　　高新技術(shù)性。綠色產(chǎn)業(yè)中大部分產(chǎn)業(yè)部門(mén)的技術(shù)性很強(qiáng)，高新技術(shù)大量應(yīng)用于企業(yè)管理、產(chǎn)品質(zhì)量、信息傳遞、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或市場(chǎng)服務(wù)等方面。

　　問(wèn)題解析

　　綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨內(nèi)外雙重壓力

　　我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展較快，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來(lái)越大，但同時(shí)也存在一些不足。

　　內(nèi)部因素

　　一是綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品種類比較單一。我國(guó)目前的綠色產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，產(chǎn)品趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)間缺乏協(xié)作，投資比較分散，規(guī)模效益差。

　　二是綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，市場(chǎng)吸引力有限。我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，科研成果的轉(zhuǎn)化率較低，綠色產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)也良莠不齊，生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，制約了綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)所占份額較大，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但綠色服務(wù)業(yè)和綠色貿(mào)易等則發(fā)展較慢。從各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，存在著各自為政、盲目生產(chǎn)的現(xiàn)象，造成有些產(chǎn)品供過(guò)于求的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，而有些產(chǎn)品則要依靠進(jìn)口。

　　外部壓力

　　一是競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)際貿(mào)易摩擦增多。世界各國(guó)競(jìng)相發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，相關(guān)貿(mào)易摩擦近年呈增多之勢(shì)。例如，我國(guó)的光伏制造業(yè)發(fā)展很快，但國(guó)內(nèi)需求不足，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴較大。而美國(guó)、歐盟近年則不斷向中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查和貿(mào)易訴訟。

　　二是“走出去”的中國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的能力有待提高。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)“走出去”的數(shù)量、規(guī)模和領(lǐng)域不斷增加。在開(kāi)展對(duì)外合作過(guò)程中，大多數(shù)企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真遵守東道國(guó)的法律法規(guī)，積極履行社會(huì)責(zé)任。但由于溝通不暢、經(jīng)驗(yàn)欠缺等原因，少數(shù)企業(yè)的海外投資項(xiàng)目對(duì)東道國(guó)環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響，制約企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　專家建議

　　完善產(chǎn)業(yè)政策 推動(dòng)綠色發(fā)展

　　推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從幾方面入手。

　　在法律法規(guī)層面，政府要出臺(tái)一批綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。一些法律法規(guī)即使不能馬上實(shí)行，也應(yīng)有時(shí)間表，讓投資者能夠就綠色投資計(jì)算出自己未來(lái)的回報(bào)率，激發(fā)投資意愿。一個(gè)有預(yù)見(jiàn)性的清晰的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，要比暗中實(shí)行的產(chǎn)業(yè)政策更能克服商業(yè)障礙。

　　在資金上，政府應(yīng)出資補(bǔ)貼和支持綠色產(chǎn)能投資。例如，政府可以設(shè)立專項(xiàng)基金，補(bǔ)貼用于更新改造現(xiàn)有產(chǎn)能的投資，以促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行綠色投資。綠色補(bǔ)貼雖然會(huì)對(duì)財(cái)政造成一定的負(fù)擔(dān)，但這場(chǎng)綠色革命帶來(lái)的是內(nèi)需的上升，進(jìn)而帶動(dòng)大型設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些生產(chǎn)活動(dòng)又能夠產(chǎn)生新的財(cái)政收入。

　　盡管有人擔(dān)心，政府出手支持某個(gè)產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)滋生權(quán)力尋租或企業(yè)暗箱游說(shuō)等。不過(guò)，專家認(rèn)為，尋租問(wèn)題可以通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)來(lái)克服。明智的產(chǎn)業(yè)政策需要一個(gè)能夠識(shí)別錯(cuò)誤、并據(jù)此改進(jìn)戰(zhàn)略的機(jī)制。明確的對(duì)象、可測(cè)的目標(biāo)、密切的監(jiān)控、合理的估值、完善的規(guī)則以及高專業(yè)性，將構(gòu)成行之有效的制度防線。

　　營(yíng)造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境。逐步建立起綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研究、生產(chǎn)、銷售相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式，建立起一整套產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，積極推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作。必要時(shí)，還可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制，讓節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目有利可圖，激發(fā)社會(huì)投資潛能。

　　此外，企業(yè)也應(yīng)積極參與產(chǎn)業(yè)綠色化進(jìn)程。例如，自覺(jué)遵守國(guó)家相關(guān)政策和法規(guī)、嚴(yán)格控制環(huán)境污染、積極采用國(guó)際先進(jìn)的環(huán)保工藝和技術(shù)等。

　　他山之石

　　各國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

　　發(fā)達(dá)國(guó)家近年紛紛出臺(tái)促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家也立足自身優(yōu)勢(shì)，將綠色發(fā)展作為國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

　　美國(guó)自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，力圖通過(guò)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后，積極調(diào)整環(huán)境和能源政策，明確提出“綠色新政”，旨在通過(guò)大力發(fā)展清潔能源，在新興產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。

　　歐盟是綠色經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和先行者。早在2009年，歐盟就宣布在2013年前出資1050億歐元支持綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持歐盟在低碳產(chǎn)業(yè)的世界領(lǐng)先地位。同年，歐盟委員會(huì)建議，歐盟在10年內(nèi)增加500億歐元用于發(fā)展低碳技術(shù)。

　　日本推出了“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，特別把可再生能源和以節(jié)能為主要特征的新型機(jī)械、加工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，計(jì)劃在5~10年內(nèi)，將大型蓄電池、新型環(huán)保汽車以及海洋風(fēng)力發(fā)電發(fā)展為日本綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的三大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　巴西重點(diǎn)發(fā)展生物能源和新能源汽車。巴西耕地面積遼闊，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，利用廣泛種植的甘蔗、大豆等作物開(kāi)發(fā)替代石油的乙醇燃料，使生物能源在其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)半壁江山，其出售的新車中約80%是可以使用乙醇燃料的新能源汽車。

　　印度土地資源、水資源、林業(yè)資源等都非常有限。為此，印度政府頒布“氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”，涵蓋太陽(yáng)能、提高能源效率、可持續(xù)生活環(huán)境、水資源保持等八大計(jì)劃。印度希望憑借太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在20~25年內(nèi)，將分散的千瓦級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電和光伏發(fā)電系統(tǒng)發(fā)展成為兆瓦級(jí)可配送聚光發(fā)電系統(tǒng)。

　　觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴

　　補(bǔ)貼本國(guó)還是課稅他國(guó)？

　　地球的未來(lái)取決于世界經(jīng)濟(jì)的綠色化轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，為扶持本國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)，許多國(guó)家都出臺(tái)了產(chǎn)品補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，甚至對(duì)進(jìn)口的綠色產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。

　　有專家認(rèn)為，從全球角度看，各國(guó)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的關(guān)注即便帶來(lái)一場(chǎng)補(bǔ)貼大戰(zhàn)，也比帶來(lái)關(guān)稅大戰(zhàn)強(qiáng)。因?yàn)椋�前者將擴(kuò)大清潔技術(shù)的全球供給，而后者卻會(huì)限制這種供給。

　　事實(shí)上，許多國(guó)家都愿意依靠補(bǔ)貼和監(jiān)管手段，幫助綠色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)其盈利能力和在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這看似是以鄰為壑的競(jìng)爭(zhēng)行為，但在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果國(guó)家戰(zhàn)略不是采取補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的形式，而是對(duì)外國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)課稅或限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，那么危害可能更大。太陽(yáng)能電池板的案例就具有警示意義。以中國(guó)為一方、美國(guó)和歐洲為另一方的貿(mào)易糾紛吸引了各方關(guān)注。幸運(yùn)的是，這只是綠色產(chǎn)業(yè)政策的個(gè)案。事實(shí)也證明，歐美貿(mào)易限制的作用有限，還不如對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。