中共中央政治局日前就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記提出，“要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計(jì)，多規(guī)合一”。

　　隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入大幅增加。全國(guó)化肥施用量從1980年的1269.4萬(wàn)噸激增至2013年的5911.9萬(wàn)噸。2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，2013年化學(xué)需氧量和氨氮排放量中，農(nóng)業(yè)源分別為當(dāng)年工業(yè)源排放量的3.52和3.17倍，分別占全國(guó)污染物排放總量的47.8％和31.7％，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為我國(guó)環(huán)境主要污染源。同時(shí)，農(nóng)業(yè)還消耗了大量的水資源，與城鄉(xiāng)居民生活用水和生態(tài)用水形成競(jìng)爭(zhēng)沖突。2013年，全國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的63.4%，是當(dāng)年生活用水量的5.2倍，生態(tài)用水量的37.2倍。過(guò)多的水資源消耗造成地區(qū)地下水資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的惡化。此外，工礦企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣污染以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中污水灌溉，化肥、農(nóng)藥等的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等導(dǎo)致我國(guó)耕地土壤大面積污染。尤其是某些農(nóng)村地區(qū)有色金屬礦產(chǎn)采選和電鍍、電池等行業(yè)無(wú)序發(fā)展，導(dǎo)致部分區(qū)域、流域的土壤和灌溉用水的重金屬污染，進(jìn)而造成區(qū)域的糧食重金屬超標(biāo)，影響食品安全。

　　鑒于此，筆者認(rèn)為，在農(nóng)村地區(qū)有必要推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃與環(huán)境資源規(guī)劃的多規(guī)融合，特別是要優(yōu)先推動(dòng)以下重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃與環(huán)境資源規(guī)劃的多規(guī)融合，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域。生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域包括生態(tài)服務(wù)功能保護(hù)區(qū)、生物多樣性保育區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)等，對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，是必須實(shí)行嚴(yán)格管理和保護(hù)的管控空間。

　　在生態(tài)服務(wù)功能保護(hù)區(qū)，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃與生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合，保障基本生態(tài)服務(wù)功能。有研究顯示，在一些水源涵養(yǎng)區(qū)，種植業(yè)使用的農(nóng)藥和化肥中，有2/3流失到環(huán)境中，已經(jīng)成為主要污染源，影響了區(qū)域的水源供給。因此，在水源涵養(yǎng)區(qū)，尤其是地處特大城市水源上游以及南水北調(diào)源頭的水源涵養(yǎng)區(qū)，針對(duì)區(qū)域種植業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的農(nóng)藥化肥污染，要通過(guò)多規(guī)融合，降低面源污染帶來(lái)的影響。一方面，通過(guò)種植業(yè)規(guī)劃與生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的多規(guī)融合，根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)排放系數(shù)的計(jì)算，考慮水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)要求，合理規(guī)劃作物種植的空間布局，控制區(qū)域作物種植面積，降低污染物產(chǎn)排放量；另一方面，通過(guò)融合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和農(nóng)田水利規(guī)劃，合理規(guī)劃農(nóng)田溝渠的生態(tài)設(shè)計(jì)，降低地區(qū)面源污染的影響，保障水源安全供給。

　　在生物多樣性保育區(qū)，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃與生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合，保護(hù)區(qū)域的生物多樣性。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里，我國(guó)一些生物多樣性地區(qū)被農(nóng)田不斷侵占，造成生態(tài)環(huán)境的破壞和生物多樣性的損失。要通過(guò)多規(guī)融合，避免對(duì)生物多樣性地區(qū)，尤其是熱點(diǎn)地區(qū)的侵占。要依據(jù)區(qū)域關(guān)鍵物種和生態(tài)系統(tǒng)的分布信息以及物種和生態(tài)系統(tǒng)最小保護(hù)面積等，合理規(guī)劃作物種植布局，確定耕種和保護(hù)邊界，避免對(duì)生物多樣性地區(qū)的侵占。通過(guò)部分還林、還草、還湖，為生物多樣性的保育提供空間載體。

　　在生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃與生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合，保護(hù)脆弱區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)安全。目前，在一些水土流失和防風(fēng)固沙地區(qū)，種植業(yè)布局超出了當(dāng)?shù)赝恋爻休d力，造成植被的破壞，進(jìn)而導(dǎo)致水土流失和風(fēng)沙侵蝕。在這些地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)種植業(yè)規(guī)劃與生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的多規(guī)融合。一方面，合理規(guī)劃作物種植布局，控制耕種規(guī)模，明確保護(hù)邊界；另一方面，通過(guò)合理規(guī)劃安排種植業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)脆弱區(qū)的耕作強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)脆弱區(qū)常年植被覆蓋保護(hù)和對(duì)土壤的保持，有效控制區(qū)域水土流失和風(fēng)沙侵蝕。

　　二是水資源短缺地區(qū)。要通過(guò)農(nóng)業(yè)規(guī)劃與水資源利用規(guī)劃等資源環(huán)境規(guī)劃的多規(guī)融合，降低地區(qū)農(nóng)業(yè)耗水量，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

　　以河北省和河南省為例，2013年兩省農(nóng)業(yè)用水量分別達(dá)到137.6億和141.7億立方米，而兩省當(dāng)年地表水用水量?jī)H分別為43.1億和101億立方米，種植業(yè)大量消耗本地區(qū)地下水資源。同時(shí)，兩省也是生態(tài)缺少地區(qū)，需要大量的生態(tài)補(bǔ)水維持水陸生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。同期兩省生態(tài)用水量?jī)H分別為4.7億和6.1億立方米，僅及農(nóng)業(yè)用水量的零頭。農(nóng)業(yè)用水已經(jīng)與生態(tài)用水形成明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，危及生態(tài)系統(tǒng)安全。

　　因此，在河北、河南、山東等省區(qū)，要實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合。一方面，要積極調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，提高旱作作物種植比重；另一方面，要合理規(guī)劃農(nóng)田灌排溝渠體系，提高節(jié)水技術(shù)水平，提升灌溉用水利用效率和系統(tǒng)蓄水能力。同時(shí)，調(diào)整農(nóng)業(yè)用水費(fèi)用，努力降低區(qū)域農(nóng)業(yè)耗水量，滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水需求。

　　三是重金屬重點(diǎn)污染防治區(qū)。在我國(guó)重金屬污染綜合防治重點(diǎn)治理區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃與重金屬污染防治規(guī)劃等規(guī)劃的多規(guī)融合。

　　根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，全國(guó)有湖南、江西、云南等14個(gè)省區(qū)被納入“十二五”重金屬重點(diǎn)治理省區(qū)，有138個(gè)區(qū)域被列為重點(diǎn)治理區(qū)域。在這些重點(diǎn)治理區(qū)域，不合理的種植業(yè)發(fā)展，既造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，也造成地區(qū)食品安全問(wèn)題，出現(xiàn)鎘米等事件。

　　因此，在我國(guó)重金屬污染綜合防治重點(diǎn)治理區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合。在耕地重金屬污染普查的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分重度、中度和輕度污染區(qū)，分區(qū)制定治理方案。統(tǒng)籌規(guī)劃，在加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與污染修復(fù)治理的同時(shí)，合理布局此類地區(qū)的種植業(yè)。積極優(yōu)化調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先種植對(duì)重金屬低積累的糧食品種。通過(guò)區(qū)域糧食的定向收購(gòu)，保障糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)保障國(guó)民的餐桌安全。

　　為推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)劃與環(huán)境資源規(guī)劃的多規(guī)融合，推動(dòng)工作的順利開展，還應(yīng)不斷完善相關(guān)制度。

　　首先，提供多規(guī)融合的組織支持。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃與生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、重金屬污染防治規(guī)劃等規(guī)劃的融合，有賴于各規(guī)劃部門之間的銜接和組織協(xié)調(diào)。只有各相關(guān)部門協(xié)同組織，聯(lián)合部署、聯(lián)合推進(jìn)，才可能形成規(guī)劃合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的多目標(biāo)共贏。

　　其次，提供多規(guī)融合的技術(shù)支持。做好融合，關(guān)鍵要統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃底圖、統(tǒng)計(jì)口徑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)劃融合后的統(tǒng)一性、權(quán)威性和長(zhǎng)效性。做好融合，還要同時(shí)做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的技術(shù)支持。

　　第三，提供多規(guī)融合的經(jīng)濟(jì)支持。做好融合，還需要有一定的經(jīng)濟(jì)支持。規(guī)劃的編制及編制的協(xié)作經(jīng)費(fèi)需納入政府財(cái)政。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，由于農(nóng)民市場(chǎng)能力不足，相關(guān)政府部門應(yīng)為產(chǎn)品銷售提供一定支持，使得結(jié)構(gòu)調(diào)整具有內(nèi)生動(dòng)力，保證規(guī)劃可以得到有效落實(shí)。要建立并逐步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證規(guī)劃調(diào)整得到落實(shí)，確保農(nóng)民不會(huì)對(duì)規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)生抵觸和反彈。