環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是一個(gè)多主體參與的系統(tǒng)工程，其中最主要的是政府及其有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)主體。高效的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是政府及其有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法的統(tǒng)一，兩者相輔相成、互為支撐。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，我們總是習(xí)慣于從管理者的角度去考慮問(wèn)題，偏重發(fā)揮嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法“這一手”的作用，而較少站在被管理者的角度去考慮問(wèn)題，對(duì)激發(fā)、調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)其規(guī)范自身環(huán)境行為等方面重視不夠、舉措不多，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際上處于一種“跛腳”的狀態(tài)，無(wú)法形成嚴(yán)格執(zhí)法和自覺(jué)守法的良性互動(dòng)，也難以保障環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的效能。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出，要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，各類(lèi)企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要讓自覺(jué)守法成為常態(tài)。當(dāng)前，在加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度的同時(shí)，必須要在落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任上下大功夫，把嚴(yán)格執(zhí)法和自覺(jué)守法統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

　　首先，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者牢固樹(shù)立法治底線觀念。新《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，這是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守的基本準(zhǔn)則和法律底線。但是從實(shí)際情況來(lái)看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不守法、不履責(zé)的現(xiàn)象還較為普遍。究其原因，與環(huán)保法治宣傳教育不夠深入，缺乏針對(duì)性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)保法治觀念淡薄等，有很大關(guān)系。必須堅(jiān)持把環(huán)保普法教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，深入持久地對(duì)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展有針對(duì)性的環(huán)保法治宣傳教育，落實(shí)企事業(yè)單位法人代表學(xué)法用法制度，推動(dòng)其樹(shù)立有法必依、違法必究的法治觀念，強(qiáng)化其法定責(zé)任義務(wù)，督促其恪守法律底線，根除消極應(yīng)付甚至抵制環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的土壤。

　　其次，督促經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)和大型企業(yè)集團(tuán)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”。經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)和大型企業(yè)集團(tuán)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要組織者和指導(dǎo)者，有條件也有義務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守環(huán)保法律，履行環(huán)保責(zé)任。但是由于現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對(duì)此缺乏相關(guān)的具體規(guī)定和要求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)和大型企業(yè)集團(tuán)的監(jiān)督管理責(zé)任難以落實(shí)，環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離，“重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輕環(huán)境保護(hù)”的現(xiàn)象較為普遍。因此，有必要依法制訂實(shí)施環(huán)境保護(hù) “一崗雙責(zé)”規(guī)定，確立“管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的基本原則，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)和大型企業(yè)集團(tuán)的作用，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)把環(huán)境保護(hù)要求貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程，形成分工合作、齊抓共管的局面，從源頭上減輕環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法壓力。

　　第三，監(jiān)督指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全內(nèi)部環(huán)境監(jiān)管體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人，目前的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法基本屬于單向的“命令—控制”模式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者總體處于被動(dòng)執(zhí)行地位，加上缺乏統(tǒng)一、具體的企業(yè)環(huán)境行為規(guī)范，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管中提出的要求可能出現(xiàn)因人、因時(shí)、因地而異的情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從和把握，主動(dòng)性和積極性受到限制，應(yīng)付檢查成為普遍現(xiàn)象。因此，有必要依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，抓緊制訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境管理行為規(guī)范，分清監(jiān)管執(zhí)法者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全內(nèi)部環(huán)境管理體系，變被動(dòng)服從指令為主動(dòng)落實(shí)責(zé)任，與監(jiān)管執(zhí)法形成良性互動(dòng)。從實(shí)踐中看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部環(huán)境管理體系至少應(yīng)做到“五個(gè)必須”：一是必須建立健全全員環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；二是必須建設(shè)系統(tǒng)、科學(xué)、有效的污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施，并保證正常穩(wěn)定運(yùn)行；三是必須建立必要的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職環(huán)境管理人員；四是必須建立一套符合實(shí)際的、管用的內(nèi)部環(huán)境管理制度；五是必須建立主動(dòng)接受監(jiān)督的情況報(bào)告和信息公開(kāi)機(jī)制，定期向相關(guān)主管部門(mén)如實(shí)報(bào)告環(huán)境管理情況并向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受并配合監(jiān)督執(zhí)法。

　　第四，分類(lèi)施策，實(shí)行差別化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的客觀需要，急需改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式方法，加快推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型發(fā)展，在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境行為進(jìn)行全面科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)行差別化執(zhí)法。對(duì)自身環(huán)境行為規(guī)范、評(píng)估結(jié)論較好的，采取信任模式，減少監(jiān)管頻次，實(shí)行抽查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)其自我約束、自我管理。對(duì)自身環(huán)境行為不規(guī)范、評(píng)估結(jié)論較差的，采取嚴(yán)管模式，加密監(jiān)管頻次，嚴(yán)格管理要求，加大打擊力度，督促其履行法律責(zé)任，讓其付出應(yīng)有代價(jià)，起到震懾和教育作用。這樣做，既有利于我們合理分配監(jiān)管執(zhí)法資源，把有限的力量用在刀刃上，集中精力解決突出環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)也有利于激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)生動(dòng)力和自覺(jué)性，并在環(huán)保領(lǐng)域形成良性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

　　第五，加快建立并切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境信用制度。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境信用制度，既有利于監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高自覺(jué)守法意識(shí)，也有利于政府及其有關(guān)部門(mén)綜合運(yùn)用各種手段，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。目前的企業(yè)環(huán)境信用制度偏重于運(yùn)用“失信懲戒”的一手，而對(duì)“守信激勵(lì)”這一手的使用相對(duì)不足。因此，有必要實(shí)行“黑名單”和“綠名單”并舉的制度，充分運(yùn)用約束和激勵(lì)兩種手段，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公平正義。一方面，建立環(huán)保違法“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開(kāi)，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投融資、土地供應(yīng)、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、行政許可、資質(zhì)審核、選優(yōu)評(píng)先等方面予以限制或禁止，起到“一處失信，處處受限”的警示作用。另一方面，建立環(huán)保守法“綠名單”制度，定期向社會(huì)公開(kāi)，并在法律政策、項(xiàng)目、資金、榮譽(yù)等方面予以重點(diǎn)支持和傾斜，使誠(chéng)信者得到實(shí)實(shí)在在的好處，激勵(lì)其持續(xù)提高環(huán)境管理水平，保持良好環(huán)境信用等級(jí)，發(fā)揮環(huán)境守法企業(yè)的示范作用。