2008年5月1日，我國(guó)開(kāi)始正式實(shí)施《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》，要求對(duì)污染源信息進(jìn)行公開(kāi)。在這過(guò)去的7年多時(shí)間里，我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)有哪些變化?8月11日，一份在京發(fā)布的名為《120城市污染源環(huán)境公開(kāi)(PITI)指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》(下稱(chēng)《報(bào)告》)給出了答案。這是自2009年以來(lái)，公眾環(huán)境研究中心(IPE)與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)連續(xù)第6年對(duì)全國(guó)污染源監(jiān)管信息公開(kāi)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)涉及全國(guó)120個(gè)城市，包括各直轄市和主要環(huán)保重點(diǎn)城市。

七年間：國(guó)內(nèi)環(huán)境信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍

公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍回憶道，2008年度的第一次PITI評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)各地環(huán)境信息公開(kāi)程度十分有限，內(nèi)容也不完整。到2011年度評(píng)價(jià)則顯示我國(guó)113個(gè)城市污染源監(jiān)管信息公開(kāi)水平總體上持續(xù)提升，環(huán)境信息公開(kāi)的制度已經(jīng)基本確立。

而在2013年，《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)工作的通知》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》等規(guī)范性文件的出臺(tái)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾監(jiān)督提供了信息支持。陸續(xù)有地區(qū)開(kāi)發(fā)了重點(diǎn)污染源自行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)，向公眾公開(kāi)重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)——這開(kāi)創(chuàng)了污染源信息實(shí)時(shí)公開(kāi)的“先河”�！捌�今為止，世界上還沒(méi)有其他國(guó)家像中國(guó)這樣實(shí)時(shí)公開(kāi)企業(yè)排放數(shù)據(jù)�！瘪R軍透露。

2014年，IPE和NRDC結(jié)合新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)已經(jīng)使用4年的PITI標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。經(jīng)過(guò)反復(fù)研討和多次論證，形成新的PITI標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目包括環(huán)境監(jiān)管信息、互動(dòng)回應(yīng)、企業(yè)排放數(shù)據(jù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息等，新增在線(xiàn)監(jiān)測(cè)信息實(shí)施公開(kāi)、企業(yè)年度排放數(shù)據(jù)公開(kāi)兩項(xiàng)，對(duì)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、滿(mǎn)足公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，都具有重大的戰(zhàn)略意義。

多個(gè)地方環(huán)境主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人也對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)形成了新理念和新認(rèn)識(shí)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，對(duì)于山東、浙江等部分省市的環(huán)保部門(mén)，信息公開(kāi)已經(jīng)不僅限于達(dá)成上級(jí)部門(mén)的工作要求，甚至已經(jīng)超越滿(mǎn)足公眾知情權(quán)的需要，而是被看作動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與、合力推動(dòng)污染減排的重要手段。

政府、企業(yè)及NGO聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)

馬軍透露，PITI指數(shù)除了在促進(jìn)公眾了解環(huán)境信息意識(shí)的提升成效明顯外，對(duì)政府環(huán)保部門(mén)、企業(yè)以及環(huán)保NGO行業(yè)發(fā)展也起到了推進(jìn)作用。

在政府環(huán)保部門(mén)方面，《報(bào)告》顯示，2012年P(guān)ITI評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告公布后，通過(guò)排名及政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)和答復(fù)、訴訟情況對(duì)比，申請(qǐng)量比較多的省市，如北京、上海、重慶和浙江，其PITI指數(shù)就偏高，而指數(shù)偏低的城市則申請(qǐng)量少。目前，環(huán)保部已建立了國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)度的動(dòng)態(tài)調(diào)度平臺(tái)。這一平臺(tái)的建設(shè)，為匯總和實(shí)時(shí)發(fā)布全國(guó)自動(dòng)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

在對(duì)企業(yè)影響方面，馬軍表示，從2011年P(guān)ITI評(píng)價(jià)發(fā)布后，當(dāng)年就有218家企業(yè)對(duì)其污染問(wèn)題及整改情況做出了說(shuō)明。“這一進(jìn)展顯示我國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)企業(yè)重新認(rèn)識(shí)自己的環(huán)境責(zé)任，也昭示繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)，將有力地促進(jìn)節(jié)能減排甚至是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

在對(duì)NGO的推進(jìn)方面，湖南環(huán)保組織綠色瀟湘是運(yùn)用PITI評(píng)價(jià)體系開(kāi)展了本省地級(jí)城市的污染源監(jiān)管信息公開(kāi)評(píng)價(jià)的典范。“他們通過(guò)聯(lián)合研究第一次勾勒出一個(gè)省份全部地級(jí)市的污染源監(jiān)管信息公開(kāi)狀況。這對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)消除環(huán)境信息公開(kāi)的盲點(diǎn)，推進(jìn)對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的公眾監(jiān)督，有借鑒意義�！瘪R軍表示。

未來(lái)借“互聯(lián)網(wǎng)+”東風(fēng)推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)

馬軍認(rèn)為，IT技術(shù)的高速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，大大降低了環(huán)境信息公開(kāi)的門(mén)檻;《政府信息公開(kāi)條例》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》實(shí)施5年來(lái)，中國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)已有一定基礎(chǔ)，部分省市已進(jìn)行了良好實(shí)踐;美國(guó)、歐盟等主要工業(yè)化國(guó)家已經(jīng)建立相應(yīng)體系，有豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可借鑒。此外，IPE研發(fā)的“蔚藍(lán)地圖”APP也是進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)公布和公眾參與的重要方式，在今年的評(píng)價(jià)中，新媒體的應(yīng)用也起到重要作用。

然而，《報(bào)告》顯示，污染源信息公開(kāi)仍有提升空間，總體公開(kāi)程度有待提高，企業(yè)環(huán)境行為、信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作僅有13個(gè)省區(qū)市開(kāi)展，企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開(kāi)及環(huán)評(píng)信息的有效公開(kāi)依然是明顯短板。此外，多數(shù)地區(qū)的官方微博還不能回應(yīng)公眾投訴舉報(bào)，27個(gè)城市的環(huán)保政務(wù)微博賬號(hào)因長(zhǎng)期未更新而被網(wǎng)友稱(chēng)為“僵尸”微博。

環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳表示，“地市級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)該全部建立起官方網(wǎng)站、微博、微信，有條件的縣環(huán)保部門(mén)，也應(yīng)該建立起自己的網(wǎng)站、官微，并且真真實(shí)實(shí)活起來(lái)、火起來(lái)。同時(shí)，還要鼓勵(lì)環(huán)保廳局長(zhǎng)建立自己的微博、微信，最好實(shí)名�！�

潘岳認(rèn)為，環(huán)保官方微博、微信等新媒體，要做到重大問(wèn)題不缺位、關(guān)鍵時(shí)刻不失語(yǔ)，特別是對(duì)公眾普遍擔(dān)憂(yōu)的PX、垃圾焚燒、核電問(wèn)題，都要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)去講清楚，說(shuō)明白。

對(duì)此，《報(bào)告》建議各地環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步提升對(duì)信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，完善統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，利用新媒體形成政府與民眾的良性互動(dòng)，同時(shí)讓企業(yè)成為信息公開(kāi)的重要主體，共同擴(kuò)展環(huán)境信息公開(kāi)，服務(wù)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。