2008年5月1日，我國開始正式實施《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，要求對污染源信息進(jìn)行公開。在這過去的7年多時間里，我國環(huán)境信息公開有哪些變化?8月11日，一份在京發(fā)布的名為《120城市污染源環(huán)境公開(PITI)指數(shù)評價報告》(下稱《報告》)給出了答案。這是自2009年以來，公眾環(huán)境研究中心(IPE)與自然資源保護(hù)協(xié)會(NRDC)連續(xù)第6年對全國污染源監(jiān)管信息公開狀況進(jìn)行評價，評價涉及全國120個城市，包括各直轄市和主要環(huán)保重點城市。

七年間：國內(nèi)環(huán)境信息公開實現(xiàn)質(zhì)的飛躍

公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍回憶道，2008年度的第一次PITI評價發(fā)現(xiàn)各地環(huán)境信息公開程度十分有限，內(nèi)容也不完整。到2011年度評價則顯示我國113個城市污染源監(jiān)管信息公開水平總體上持續(xù)提升，環(huán)境信息公開的制度已經(jīng)基本確立。

而在2013年，《關(guān)于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》等規(guī)范性文件的出臺為實現(xiàn)社會公眾監(jiān)督提供了信息支持。陸續(xù)有地區(qū)開發(fā)了重點污染源自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺，向公眾公開重點污染源的實時排放數(shù)據(jù)——這開創(chuàng)了污染源信息實時公開的“先河”�！捌�今為止，世界上還沒有其他國家像中國這樣實時公開企業(yè)排放數(shù)據(jù)�！瘪R軍透露。

2014年，IPE和NRDC結(jié)合新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對已經(jīng)使用4年的PITI標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。經(jīng)過反復(fù)研討和多次論證，形成新的PITI標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)的評價項目包括環(huán)境監(jiān)管信息、互動回應(yīng)、企業(yè)排放數(shù)據(jù)、環(huán)境影響評價信息等，新增在線監(jiān)測信息實施公開、企業(yè)年度排放數(shù)據(jù)公開兩項，對強化環(huán)境執(zhí)法、滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，都具有重大的戰(zhàn)略意義。

多個地方環(huán)境主管部門的負(fù)責(zé)人也對環(huán)境信息公開形成了新理念和新認(rèn)識。評價機(jī)構(gòu)通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，對于山東、浙江等部分省市的環(huán)保部門，信息公開已經(jīng)不僅限于達(dá)成上級部門的工作要求，甚至已經(jīng)超越滿足公眾知情權(quán)的需要，而是被看作動員社會各界廣泛參與、合力推動污染減排的重要手段。

政府、企業(yè)及NGO聯(lián)動，推進(jìn)環(huán)境信息公開

馬軍透露，PITI指數(shù)除了在促進(jìn)公眾了解環(huán)境信息意識的提升成效明顯外，對政府環(huán)保部門、企業(yè)以及環(huán)保NGO行業(yè)發(fā)展也起到了推進(jìn)作用。

在政府環(huán)保部門方面，《報告》顯示，2012年P(guān)ITI評價結(jié)果報告公布后，通過排名及政府信息公開的申請和答復(fù)、訴訟情況對比，申請量比較多的省市，如北京、上海、重慶和浙江，其PITI指數(shù)就偏高，而指數(shù)偏低的城市則申請量少。目前，環(huán)保部已建立了國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項目工作進(jìn)度的動態(tài)調(diào)度平臺。這一平臺的建設(shè)，為匯總和實時發(fā)布全國自動監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

在對企業(yè)影響方面，馬軍表示，從2011年P(guān)ITI評價發(fā)布后，當(dāng)年就有218家企業(yè)對其污染問題及整改情況做出了說明。“這一進(jìn)展顯示我國的環(huán)境信息公開已經(jīng)開始推動企業(yè)重新認(rèn)識自己的環(huán)境責(zé)任，也昭示繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境信息公開，將有力地促進(jìn)節(jié)能減排甚至是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

在對NGO的推進(jìn)方面，湖南環(huán)保組織綠色瀟湘是運用PITI評價體系開展了本省地級城市的污染源監(jiān)管信息公開評價的典范。“他們通過聯(lián)合研究第一次勾勒出一個省份全部地級市的污染源監(jiān)管信息公開狀況。這對于在全國范圍內(nèi)消除環(huán)境信息公開的盲點，推進(jìn)對環(huán)境信息公開的公眾監(jiān)督，有借鑒意義�！瘪R軍表示。

未來借“互聯(lián)網(wǎng)+”東風(fēng)推動環(huán)境信息公開

馬軍認(rèn)為，IT技術(shù)的高速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，大大降低了環(huán)境信息公開的門檻;《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》實施5年來，中國環(huán)境信息公開已有一定基礎(chǔ)，部分省市已進(jìn)行了良好實踐;美國、歐盟等主要工業(yè)化國家已經(jīng)建立相應(yīng)體系，有豐富的國際經(jīng)驗可借鑒。此外，IPE研發(fā)的“蔚藍(lán)地圖”APP也是進(jìn)行在線監(jiān)測、實時公布和公眾參與的重要方式，在今年的評價中，新媒體的應(yīng)用也起到重要作用。

然而，《報告》顯示，污染源信息公開仍有提升空間，總體公開程度有待提高，企業(yè)環(huán)境行為、信用等級評價工作僅有13個省區(qū)市開展，企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開及環(huán)評信息的有效公開依然是明顯短板。此外，多數(shù)地區(qū)的官方微博還不能回應(yīng)公眾投訴舉報，27個城市的環(huán)保政務(wù)微博賬號因長期未更新而被網(wǎng)友稱為“僵尸”微博。

環(huán)保部副部長潘岳表示，“地市級環(huán)保部門應(yīng)該全部建立起官方網(wǎng)站、微博、微信，有條件的縣環(huán)保部門，也應(yīng)該建立起自己的網(wǎng)站、官微，并且真真實實活起來、火起來。同時，還要鼓勵環(huán)保廳局長建立自己的微博、微信，最好實名�！�

潘岳認(rèn)為，環(huán)保官方微博、微信等新媒體，要做到重大問題不缺位、關(guān)鍵時刻不失語，特別是對公眾普遍擔(dān)憂的PX、垃圾焚燒、核電問題，都要通過網(wǎng)絡(luò)去講清楚，說明白。

對此，《報告》建議各地環(huán)保部門進(jìn)一步提升對信息公開的認(rèn)識，完善統(tǒng)一平臺建設(shè)，利用新媒體形成政府與民眾的良性互動，同時讓企業(yè)成為信息公開的重要主體，共同擴(kuò)展環(huán)境信息公開，服務(wù)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。