位于山東半島的煙臺(tái)市集山、海、島、河、泉于一體，環(huán)境優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。圍繞推動(dòng)綠色化發(fā)展、建設(shè)生態(tài)城市，煙臺(tái)市如何謀劃布局，變環(huán)境優(yōu)勢(shì)為發(fā)展動(dòng)力？如何實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”？在環(huán)境質(zhì)量改善方面采取了哪些舉措？環(huán)保新常態(tài)下，如何進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新？

對(duì)話人：山東省煙臺(tái)市委書記、市人大常委會(huì)主任孟凡利

怎么處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？

■樹(shù)立正確的資源觀、科學(xué)的開(kāi)發(fā)觀和綠色的財(cái)富觀，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。作為一個(gè)海濱城市，煙臺(tái)如何在發(fā)展中實(shí)踐習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”等科學(xué)論斷？如何處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？

孟凡利：處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，是落實(shí)中央“五位一體”戰(zhàn)略布局、建設(shè)美麗中國(guó)的基本要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)此提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新要求，這些重要論述是長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的真知灼見(jiàn)，深刻體現(xiàn)了尊重自然、以人為本的價(jià)值理念和治理經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、銘記在心，并在實(shí)踐中抓好貫徹落實(shí)。煙臺(tái)具有良好的生態(tài)環(huán)境，這一特點(diǎn)決定了我們?cè)谔幚砗铆h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系時(shí)要求更高、難度更大，更需我們用心把握、積極作為。

為此，煙臺(tái)在確定工作思路時(shí)，把持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)，要求各級(jí)各部門把良好的生態(tài)環(huán)境作為煙臺(tái)最突出、最響亮的品牌，時(shí)刻保持清醒頭腦，像呵護(hù)生命一樣呵護(hù)生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，拼資源、拼政策的老路子已經(jīng)走不通，生態(tài)環(huán)境的好壞直接決定著投資環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系到廣大群眾的福祉，直接影響到一個(gè)城市的未來(lái)發(fā)展。實(shí)踐表明，綠水青山會(huì)帶來(lái)金山銀山，有了綠水青山就會(huì)有金山銀山。因此，必須樹(shù)立正確的資源觀、科學(xué)的開(kāi)發(fā)觀和綠色的財(cái)富觀，更加自覺(jué)地守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，向生態(tài)要紅利，真正實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長(zhǎng)流、永續(xù)發(fā)展。

從哪些方面著手推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善？

■深入推進(jìn)大氣、水、土壤和海洋污染防治，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)節(jié)能減排。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：良好生態(tài)環(huán)境是人與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根基。據(jù)了解，煙臺(tái)今年提出要?jiǎng)訂T各方力量，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大改善，打造生態(tài)環(huán)境品牌城市。對(duì)此，您認(rèn)為要從哪些方面著手推進(jìn)？

孟凡利：習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。煙臺(tái)作為沿海城市，生態(tài)環(huán)境真實(shí)地體現(xiàn)在空氣、海洋和每一方水土上，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量重大改善，就必須讓空氣、水、土壤和海洋環(huán)境質(zhì)量一天比一天好。

首先，群眾對(duì)空氣質(zhì)量的感受最直觀、反響最強(qiáng)烈。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，大氣污染可控可治，關(guān)鍵在于齊抓共管。大氣污染成因復(fù)雜、來(lái)源廣泛，涉及生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，防治大氣污染需要全社會(huì)共同行動(dòng)。結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際，我們將抓住燃煤、揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車排氣3個(gè)重點(diǎn)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，使清新空氣成為煙臺(tái)的第一品牌。

燃煤污染防控重點(diǎn)要抓好“限”的問(wèn)題。按照全市煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃，嚴(yán)格控制消費(fèi)上限；在高污染燃料“禁燃區(qū)”范圍內(nèi)，堅(jiān)決取締分散鍋爐，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)不增反降的歷史性轉(zhuǎn)折。城市揚(yáng)塵對(duì)空氣污染影響較大，但治理起來(lái)見(jiàn)效也快。城管、住建、港航、公安、環(huán)保等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)渣土運(yùn)輸車統(tǒng)一封閉改造，解決運(yùn)輸粘帶撒漏問(wèn)題；對(duì)碼頭大宗堆放物進(jìn)行覆蓋或濕化管理；建立一批施工工地?fù)P塵防控示范工程，并在全市推廣；推行道路濕法保潔工作方式，抑制道路揚(yáng)塵污染。機(jī)動(dòng)車污染是典型的“城市病”，煙臺(tái)組織公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)炔块T對(duì)汽車保有量、新增量與城市承載力、交通設(shè)施、空氣質(zhì)量等各方面關(guān)系進(jìn)行研究，制定可行措施，有效減少了機(jī)動(dòng)車污染排放。

其次，水是寶貴的自然資源，也是重要的環(huán)境要素，既要治好，也要用好。煙臺(tái)是水資源缺乏城市，人均水資源量?jī)H占全國(guó)的20%，地表水來(lái)源主要靠天。經(jīng)過(guò)多年努力，全市水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐步改善趨勢(shì)，但一些問(wèn)題也不容忽視，如有的河流在部分時(shí)段、河段還存在污染問(wèn)題，污水處理還存有集中能力不足、污水管網(wǎng)不配套、雨污分流比例不高等問(wèn)題。對(duì)此，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以更大的力度推進(jìn)河道及水源地環(huán)境整治。

水環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行。煙臺(tái)市編制了《市區(qū)飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》，確定實(shí)施十大類、23項(xiàng)重點(diǎn)工程，并優(yōu)先加快重點(diǎn)污水處理廠、地下管網(wǎng)等工程建設(shè)，加快城鄉(xiāng)污水直排口的集中整治，有效提升了污水集中處理能力。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前水環(huán)境監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施最不完善的地方也在農(nóng)村。盡管開(kāi)展了一系列整治活動(dòng)，但一些農(nóng)村依然存在沿路、沿河以及河道、溝渠內(nèi)垃圾成堆、污水橫流等問(wèn)題。對(duì)此，煙臺(tái)將進(jìn)一步加快完善戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系，因地制宜建設(shè)一批分散化、小型化、簡(jiǎn)易式污水處理設(shè)施，加強(qiáng)從水源地到水龍頭的全程監(jiān)管，保證群眾飲水安全。

第三，土壤是污染物的主要受體，其污染具有長(zhǎng)期性，必須高度重視。在土壤污染治理方面，煙臺(tái)突出抓好兩點(diǎn)：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。近年來(lái)，我們?cè)谝恍┛h（市）、區(qū)開(kāi)展了農(nóng)藥瓶和地膜有獎(jiǎng)回收、以舊換新活動(dòng)，有的鎮(zhèn)村還發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部和村民一起集中收集，取得了很好的效果。同時(shí)，大力推廣測(cè)土配方施肥，努力減少農(nóng)藥化肥的使用。二是加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源污染治理。重點(diǎn)做好相關(guān)地塊的土壤修復(fù)工作，特別是對(duì)變更使用權(quán)或開(kāi)發(fā)利用為農(nóng)用、住宅或公益用地的地塊，要求環(huán)保等部門提前介入，開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)認(rèn)定為污染地塊的，責(zé)令治理達(dá)標(biāo)。

第四，煙臺(tái)海域面積2.6萬(wàn)平方公里，海岸線長(zhǎng)909公里，擁有省級(jí)以上海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)31個(gè)，因此，海洋環(huán)境保護(hù)不容忽視。近年來(lái)，煙臺(tái)先后投入16億元用于海域和海岸的整治修復(fù)，海洋環(huán)境得到明顯改善。下一步，將加強(qiáng)近岸海域污染治理，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)海域、海岸帶保護(hù)和漁業(yè)資源修復(fù)養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化溢油、赤潮、綠潮、海冰等各類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和應(yīng)急處置，把海洋變得更藍(lán)、更清澈。

第五，生態(tài)修復(fù)與污染防治同步實(shí)施，最大限度彌補(bǔ)環(huán)境缺失。一方面，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)造林綠化，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。從2008年起，煙臺(tái)相繼開(kāi)展了3年大造林和3年水系綠化工程。下一步，將在此基礎(chǔ)上以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為契機(jī)，加快啟動(dòng)實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)造林綠化工程，進(jìn)一步提高森林覆蓋率。另一方面，加快破損山體、灘涂濕地、工礦廢棄地等區(qū)域的治理修復(fù)。過(guò)去，煙臺(tái)一些山體因無(wú)序開(kāi)發(fā)、亂采亂挖而導(dǎo)致植被破壞嚴(yán)重。為規(guī)范礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，我們規(guī)定原則上不再審批新的地下開(kāi)采礦山項(xiàng)目，年底前現(xiàn)有礦山達(dá)不到最低開(kāi)采規(guī)模的一律關(guān)停。同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”原則，對(duì)破損山體、灘涂濕地、工礦廢棄地等區(qū)域進(jìn)行全面治理修復(fù)。

第六，節(jié)能減排是剛性指標(biāo)，必須不折不扣地完成。主要采用3項(xiàng)措施：一是嚴(yán)把能評(píng)、環(huán)評(píng)第一道關(guān)口，堅(jiān)決杜絕高耗能、高排放項(xiàng)目上馬，對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排目標(biāo)的縣（市）、區(qū)，暫停新上項(xiàng)目審批。二是全力推進(jìn)減排工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)照國(guó)家和省減排目標(biāo)責(zé)任書的任務(wù)目標(biāo)，倒排工期、全力攻堅(jiān)，未按期完成的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三是明確企業(yè)節(jié)能減排的主體責(zé)任，加快提檔升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)，減少污染物排放。

如何推動(dòng)全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

■瞄準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備制造、環(huán)境服務(wù)、清潔能源3個(gè)方向，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)名城。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：在新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式能否取得成效的觀測(cè)點(diǎn)、倒逼傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)和以環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場(chǎng)釋放發(fā)展新紅利的增長(zhǎng)點(diǎn)。煙臺(tái)在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境重大改善、打造生態(tài)環(huán)境品牌城市進(jìn)程中，如何推動(dòng)全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

孟凡利：生態(tài)問(wèn)題其實(shí)是發(fā)展模式問(wèn)題。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)巨大的增長(zhǎng)領(lǐng)域。未來(lái)，煙臺(tái)將抓緊淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)工業(yè)向更高形態(tài)演進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能光靠開(kāi)會(huì)、喊口號(hào)，必須按照“抓產(chǎn)業(yè)促做大做強(qiáng)”的思路，找準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，同心協(xié)力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快成長(zhǎng)為支柱性產(chǎn)業(yè)。未來(lái)，我們將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)3個(gè)方向用力，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)名城。

第一個(gè)方向是大力發(fā)展以節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)。2014年9月，國(guó)家五部委發(fā)布了《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》，預(yù)計(jì)到2016年全國(guó)環(huán)保裝備工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到7000億元。在這方面，煙臺(tái)的一批企業(yè)擁有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但與先進(jìn)地區(qū)相比，仍有較大差距。為此，煙臺(tái)將緊密對(duì)接市場(chǎng)需求，加快發(fā)展高效節(jié)能鍋爐、小型化城鎮(zhèn)垃圾處理、大氣和水污染治理，以及資源綜合利用等節(jié)能環(huán)保裝備，同步組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，培育形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二個(gè)方向是大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)年均增速一直保持在30%以上。有市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)二三十年內(nèi)，環(huán)境服務(wù)業(yè)將迎來(lái)綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的高峰期。煙臺(tái)將牢牢把握好這一重大機(jī)遇，培育和引進(jìn)一批涵蓋環(huán)境咨詢、環(huán)保設(shè)備、工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，并能夠提供高質(zhì)量環(huán)保服務(wù)的產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)骨干企業(yè)，努力推進(jìn)治污專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)。

第三個(gè)方向是大力發(fā)展清潔能源。煙臺(tái)擁有風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、海洋能等可再生資源，盡管都在積極有序地開(kāi)發(fā)，但規(guī)模還不是很大。下一步，將加大清潔能源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，重視清潔能源設(shè)備制造，加強(qiáng)核電、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，盡快做大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力。

面對(duì)新常態(tài)，煙臺(tái)環(huán)保工作有哪些新思路？

■增強(qiáng)環(huán)境市場(chǎng)化意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)責(zé)導(dǎo)向，樹(shù)立全民環(huán)保理念。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：中央在深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后，作出經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。新常態(tài)給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，迫切需要解放思想、改革創(chuàng)新。在這方面，煙臺(tái)有哪些改革思路？

孟凡利：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，貴在創(chuàng)新、重在行動(dòng)、成在堅(jiān)持。我們?cè)诠ぷ髦凶⒅丶訌?qiáng)學(xué)習(xí)、更新觀念、開(kāi)闊視野，以改革創(chuàng)新的思路研究解決環(huán)保工作新情況、新問(wèn)題。

解放思想、改革創(chuàng)新，必須增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)�，F(xiàn)在城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的最大瓶頸就是資金問(wèn)題，如何充分利用社會(huì)資本是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，著力推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，這是從“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”到“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”的重大變革。下一步，我們將認(rèn)真研究上級(jí)的有關(guān)政策，充分借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)保領(lǐng)域率先推出一批PPP項(xiàng)目，積極探索第三方治理途徑，切實(shí)打開(kāi)污染治理的市場(chǎng)化大門。

解放思想、改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持問(wèn)責(zé)導(dǎo)向。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，明確提出生態(tài)環(huán)境損害黨政同責(zé)和終身追責(zé)的要求。我們也相繼出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)約談暫行辦法》和《綠色信貸工作管理辦法》，與各縣（市）、區(qū)和責(zé)任部門簽訂了《重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題推進(jìn)責(zé)任書》，對(duì)環(huán)境發(fā)生問(wèn)題的縣（市）、區(qū)和有關(guān)部門，約談其主要負(fù)責(zé)人，并在金融信貸上予以限制。煙臺(tái)將進(jìn)一步加大各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)力度，強(qiáng)化跟蹤督查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境生態(tài)和資源問(wèn)題上正確用權(quán)和科學(xué)決策，更加自覺(jué)地做好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。

解放思想、改革創(chuàng)新，必須樹(shù)立全民理念。環(huán)境保護(hù)為了群眾，做好環(huán)保工作，更要依靠群眾。這幾年，我們通過(guò)網(wǎng)上民聲、環(huán)保政務(wù)微博、污染隨手拍、環(huán)保開(kāi)放日等多種形式，暢通生態(tài)破壞和環(huán)境污染舉報(bào)投訴渠道，收到了良好效果。未來(lái)，將更加注重發(fā)揮群眾參與的積極性，為群眾反映問(wèn)題“點(diǎn)贊”，整治效果接受群眾“評(píng)判”，做到合民意、順民心、靠民力，切實(shí)打好環(huán)境保護(hù)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。