近日，交通運(yùn)輸部部長歐陽斌在由中國與全球化智庫和香港鐵路公司共同主辦的“綠色交通與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展智庫圓桌會(huì)”上發(fā)言，本文根據(jù)發(fā)言內(nèi)容整理。

　　我個(gè)人的具體研究方向是綠色低碳交通，所以我對(duì)這個(gè)主題非常感興趣。前期有一些宏觀課題跟我們的議題密切相關(guān)，包括中國交通發(fā)展的低碳宏觀戰(zhàn)略研究、配合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)施的低碳發(fā)展戰(zhàn)略政策研究，還有交通部實(shí)施的旨在節(jié)能的十三五規(guī)劃、綠色交通的發(fā)展框架等系列研究。我首先介紹一下這個(gè)研究背景，也是想基于研究所得的一些不成熟體會(huì)，來談點(diǎn)我個(gè)人的想法。

　　如何看待綠色交通與新型城鎮(zhèn)化？我個(gè)人認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，綠色交通的地位應(yīng)該體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在充分發(fā)揮其支撐保障作用之外，更應(yīng)注重發(fā)揮它的先行和引領(lǐng)作用。這是我的主要觀點(diǎn)。大家都知道，交通運(yùn)輸是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，它有三個(gè)屬性：基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性。具體到城鎮(zhèn)化方面，交通運(yùn)輸發(fā)展是其重要基礎(chǔ)和先決條件。城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)在量和質(zhì)方面都將提出越來越高的要求。在這里，我想就我們既有的研究成果，對(duì)整個(gè)量化關(guān)系進(jìn)行一次總體的分析和評(píng)估。首先我們來看這樣一組數(shù)據(jù)：我們統(tǒng)計(jì)了交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧趴偭颗c城鎮(zhèn)化率、GDP增長率的大量數(shù)據(jù)，用協(xié)同分析模型對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。我們得出的總體結(jié)論是，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧帕繒?huì)有0.78%左右的增長，二者呈正相關(guān)。城鎮(zhèn)化率對(duì)交通的影響就更加明顯了，前者每提高1%，就會(huì)引起交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧帕吭鲩L2.79%。這一實(shí)證分析收集了2000年到2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)研究測算，可以看到城鎮(zhèn)化率與碳排放量的密切關(guān)聯(lián)。綠色交通的發(fā)展不僅要為新型城鎮(zhèn)化提供有力的支撐和保障，還應(yīng)為新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮先行和引領(lǐng)的作用，這也是國務(wù)院對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的新要求。

　　2015年政府工作報(bào)告對(duì)交通運(yùn)輸有了一個(gè)最新定位——要使交通真正成為發(fā)展的先行官。無論是已發(fā)布的系列決策部署和規(guī)劃編制，還是正在研究的系列戰(zhàn)略、十三五規(guī)劃，其核心都是圍繞著如何讓交通運(yùn)輸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官。從資源環(huán)境的角度來看，新型城鎮(zhèn)化和綠色化除了帶來許多正外部性的效應(yīng)，還有一些負(fù)外部性的質(zhì)疑，比如交通擁擠、資源環(huán)境問題。要解決這些問題，也需要發(fā)揮綠色交通在生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化方面的先行引導(dǎo)作用。對(duì)于交通運(yùn)輸來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸裝備的發(fā)展都是投資高、周期長的項(xiàng)目。我們一旦確定了發(fā)展路徑，選擇了一種發(fā)展模式，其資源環(huán)境方面的屬性對(duì)于它的進(jìn)程就會(huì)有一個(gè)鎖定效應(yīng)。一旦鎖定了一個(gè)高碳的發(fā)展模式，我們就會(huì)走上積重難返的道路。這是我們需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)：必須充分發(fā)揮綠色交通對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐保障和先行引領(lǐng)作用。以上是我的第一點(diǎn)想法。

　　具體來說，影響整個(gè)綠色交通發(fā)展的因素大體上可以歸納為四大方面：一是宏觀外在需求，比如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人均GDP增長、萬人擁有機(jī)動(dòng)車數(shù)量等需求因素；二是需求結(jié)構(gòu)，例如交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城市內(nèi)部地鐵在公交總量中的占比等；三是技術(shù)方面，包括信息化技術(shù)的應(yīng)用、綠色交通技術(shù)的創(chuàng)新等方面；四是管理因素，主要是智能體系的建設(shè)和能力提升這塊。所以，圍繞制約著綠色交通發(fā)展的核心要素，我們也可以產(chǎn)生一些基于問題導(dǎo)向的戰(zhàn)略思路。

　　接下來我給大家介紹一下，我們課題中所涉及的一些適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路和方法。從國際的角度出發(fā)，美國、歐盟等一些發(fā)達(dá)國家有關(guān)綠色交通的戰(zhàn)略，也給我們提供了很好的借鑒。我們的思路之一是堅(jiān)持幾個(gè)并舉，實(shí)施交通運(yùn)輸碳排放總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制，不僅要實(shí)現(xiàn)2030年碳排放量達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，還要讓交通運(yùn)輸以服務(wù)為先，此外，效率的提升也應(yīng)著力考慮；二是關(guān)于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，核心戰(zhàn)略就是打造一個(gè)節(jié)能低碳型的綜合交通運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的不同優(yōu)勢，在城際大力發(fā)展公路水路，在城市中則是公交優(yōu)先；三是實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，把發(fā)展低碳能源、可再生能源作為綠色交通發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向；四是堅(jiān)持引導(dǎo)消費(fèi)與優(yōu)化供給相適應(yīng)。

　　以上四個(gè)方面，總體可歸納為將控制總量和提升效應(yīng)相結(jié)合，能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)變革相結(jié)合，全面推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合。這個(gè)重點(diǎn)指的是交通運(yùn)輸對(duì)資源環(huán)境的影響，道路運(yùn)輸?shù)哪芎恼颊麄�(gè)交通運(yùn)輸體系的70%以上，客貨運(yùn)輸?shù)膶傩圆⒉幌嗤�。�?jù)目前的能源碳排放消耗構(gòu)成來看，貨運(yùn)和客運(yùn)的比例為2：8。而整個(gè)交通運(yùn)輸體系的能耗，占全國總能耗的12%-15%。而放眼國際，無論是美國、日本還是歐盟，交通能耗所占比例基本都為20%-35%左右，工業(yè)、建筑、交通在能耗方面三分天下。參照這一普遍規(guī)律，交通運(yùn)輸能耗和碳排放總量的增長是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。為了滿足人們的生活品質(zhì)需求，這是不可或缺的必要條件。但我們發(fā)展戰(zhàn)略的核心，還是要以最低的能源消耗和資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的運(yùn)輸服務(wù)供給。