2015年被業(yè)界人士稱為環(huán)保政策元年，史上最嚴(yán)環(huán)保法于這一年的1月1日開(kāi)始實(shí)施，提出按日計(jì)罰不設(shè)上限，李克強(qiáng)總理亦稱其為治理環(huán)境的“殺手锏”。這一年，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度被寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃，“1+6”生態(tài)文明改革政策組合拳逐步出臺(tái)。環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)不斷完善的同時(shí)，對(duì)水域、大氣、固廢等領(lǐng)域出臺(tái)了更多有針對(duì)性細(xì)分的政策�！癙PP模式”、“監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”等更是環(huán)保年度關(guān)鍵詞。而2016年作為“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，環(huán)保領(lǐng)域被寄予厚望。小編從六個(gè)方面帶你回顧環(huán)保領(lǐng)域的2015，展望2016。

受訪者：

谷樹(shù)忠 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員

　　周宏春 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員

　　薛濤 E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

　　李國(guó)祥 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

關(guān)鍵詞一：生態(tài)文明

　　2015年是生態(tài)文明政策體系逐步健全的一年，自十八大第一次把生態(tài)文明建設(shè)與其他四個(gè)文明建設(shè)放在同等重要位置，明確提出要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的建設(shè)，就此拉來(lái)了生態(tài)文明改革的序幕。從2015年5月5日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景。強(qiáng)調(diào)“綠色化”與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”并提，形成“新五化”。

　　隨后，生態(tài)文明改革打出“1+6”組合拳，這個(gè)“1”是2015年9月11日中共中央政治局審議通過(guò)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，被視為生態(tài)文明領(lǐng)域改革頂層設(shè)計(jì)�！�6”包括《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》、《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，這6個(gè)配套政策逐步出臺(tái)，形成生態(tài)文明改革全面部署。到2020年，構(gòu)筑起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

　　對(duì)此，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員谷樹(shù)忠評(píng)價(jià)道，2015年是生態(tài)文明制度體系建設(shè)元年，“1+6”生態(tài)文明政策組合中的1個(gè)生態(tài)文明總體方案和6個(gè)突破性方案對(duì)生態(tài)文明體制和環(huán)境保護(hù)有很大的推動(dòng)作用。法制、體制、機(jī)制、規(guī)制這四制都在不斷建立健全完善。在法制方面，新環(huán)保法開(kāi)始實(shí)施。2015年在體制方面取得很大突破，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)行省以下垂直管理，這種“半垂直”的監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法管理有助于解決環(huán)境信息數(shù)據(jù)造假、地方政府對(duì)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)過(guò)度干預(yù)的問(wèn)題，使執(zhí)法能更加獨(dú)立，不受地方政府左右。在機(jī)制方面，鼓勵(lì)環(huán)境第三方治理的力度越來(lái)越大，今年推出的兩批PPP項(xiàng)目累計(jì)投資數(shù)萬(wàn)億，這充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與環(huán)境治理。將過(guò)去“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”改為以“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”為基礎(chǔ)的“第三方治理”，付費(fèi)后交由第三方更加專業(yè)并有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)治理，這樣會(huì)取得更好的治理效果。

　　關(guān)鍵詞二：環(huán)境垂直監(jiān)管

　　2015年，無(wú)論是從政策法規(guī)的頒布還是監(jiān)管部門(mén)的頻繁約談都可看出我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管更加全面、嚴(yán)格。在政策法規(guī)方面，2015年8月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》并指出，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃全國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)上收全部國(guó)控點(diǎn)的監(jiān)測(cè)運(yùn)行權(quán)；“十三五”規(guī)劃建議提出，省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)工作由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)直接負(fù)責(zé)，實(shí)行垂直管理等。

　　在此背景下，我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀如何？近日，環(huán)保部通報(bào)各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》進(jìn)展情況指出，2015年清理廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”專項(xiàng)工作已順利完成，環(huán)境保護(hù)大檢查已進(jìn)入督查整改階段，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管正在積極推進(jìn)；清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)等重點(diǎn)工作已取得階段性成效。

　　根據(jù)通報(bào)，截至2015年10月底，除安徽、海南、甘肅、寧夏等4個(gè)省(區(qū))正在或準(zhǔn)備開(kāi)展綜合督查外，其他27個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已對(duì)134個(gè)市開(kāi)展了綜合督查，對(duì)28個(gè)市縣進(jìn)行了約談、對(duì)19個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域環(huán)評(píng)限批、對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的176個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了掛牌督辦。

　　但是，通報(bào)指出，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管工作仍存在一些問(wèn)題：地區(qū)工作不平衡、壓力傳導(dǎo)不夠、層級(jí)衰減突出；企業(yè)環(huán)境守法形勢(shì)不容樂(lè)觀；環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制和基層環(huán)境監(jiān)管能力保障各地尚有較大差距，環(huán)境監(jiān)管投入與日益繁重的工作任務(wù)還不相適應(yīng)。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，許多環(huán)境政策法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是環(huán)境保護(hù)的地方責(zé)任主體問(wèn)題，未來(lái)仍需進(jìn)一步提高各地方政府的環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)�！暗�是也要強(qiáng)調(diào)，地方需要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡，環(huán)境政策的落實(shí)與推進(jìn)還要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)。”周宏春說(shuō)。

　　同時(shí)，“政策的落實(shí)還需要明確責(zé)任分工，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)�！敝芎甏航忉尩�，在中央簡(jiǎn)政放權(quán)的形勢(shì)下，環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步管好自己分內(nèi)的事情，以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，處理好近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，把環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要措施；以排污權(quán)為抓手，改變以往“排什么，排多少，減多少”由環(huán)保部門(mén)說(shuō)了算的情形，對(duì)偷排污染物的企業(yè)加大處罰力度，形成排污者主動(dòng)積極減排的外部環(huán)境；以執(zhí)法隊(duì)伍作保障；以中央的生態(tài)文明制度安排為依據(jù)。

　　關(guān)鍵詞三：霧霾

　　近年來(lái)，霧霾逐漸成為了大眾熱議的焦點(diǎn)，而隨著2015年底北京接連發(fā)布空氣重污染預(yù)警，人們對(duì)于霧霾現(xiàn)象的關(guān)注再度升級(jí)。2015年11月30日，北京市發(fā)布今年首個(gè)霧霾橙色預(yù)警，全市PM2.5濃度12個(gè)小時(shí)內(nèi)增長(zhǎng)近10倍。12月8日7時(shí)至12月10日12時(shí)，北京市首次啟動(dòng)霧霾紅色預(yù)警。

　　對(duì)于霧霾成因，12月14日，環(huán)保部公布了2015年環(huán)保綜合督查結(jié)果并指出，華北地區(qū)已完成22個(gè)城市(區(qū))的環(huán)保綜合督查，督查范圍涵蓋了華北六省(區(qū)、市)。綜合督查中發(fā)現(xiàn)，各地市的大氣污染治理工作存在一些共性問(wèn)題，有的事關(guān)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有的涉及工作落實(shí)機(jī)制和精細(xì)化管理水平。這些問(wèn)題主要有：

　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益成為環(huán)保瓶頸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢，“工業(yè)圍城”、“一鋼獨(dú)大”、“一煤獨(dú)大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。重化產(chǎn)業(yè)是華北地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是造成環(huán)境污染的主要因素。二是環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題十分普遍。多數(shù)城市對(duì)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足，環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)集中供熱率普遍較低，清潔能源供應(yīng)不足，散燒煤大量使用，致使冬季大氣污染問(wèn)題十分突出。三是基層政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位。四是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出。五是治污方案落實(shí)、考核不力的情況仍然多見(jiàn)。六是散煤污染治理工作問(wèn)題依然突出。

　　人們?cè)陉P(guān)注其成因的同時(shí)，也對(duì)2016年的大氣污染防治工作給予了厚望。據(jù)了解，《大氣污染防治法》已于2015年8月29日由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議修訂通過(guò)，將自2016年1月1日起施行。

　　新修訂的《大氣污染防治法》共設(shè)八章129條，除總則、法律責(zé)任和附則外，分別對(duì)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對(duì)等內(nèi)容作了規(guī)定。

　　此外，2015年12月30日，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》并劃定了空氣質(zhì)量底線，即到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度應(yīng)控制在73微克/立方米左右；到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。

　　E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年環(huán)保政策一大亮點(diǎn)就是從過(guò)去的用指標(biāo)衡量變?yōu)楦�加具體的考核要求，從質(zhì)量出發(fā)來(lái)制定政策標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任主體和治理手段，可見(jiàn)環(huán)境污染治理決心之大。同時(shí)通過(guò)制定時(shí)間表對(duì)污染治理形成倒逼機(jī)制，比如近日京津冀對(duì)霧霾治理的規(guī)劃中就明確提出了2020年要達(dá)到的具體目標(biāo)。

　　關(guān)鍵詞四：水污染治理

　　2015年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，意味著“水十條”的正式出臺(tái)，我國(guó)向水污染宣戰(zhàn)的大幕正式打開(kāi)�！八�十條”按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，確定了10個(gè)方面238項(xiàng)措施。并提出，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。

　　為達(dá)到這一目標(biāo)，“水十條”強(qiáng)調(diào)在今后的水污染治理行動(dòng)中需明確和落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)排污單位主體責(zé)任，并每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)還將強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，依法公開(kāi)環(huán)境信息，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。

　　對(duì)于我國(guó)水污染治理現(xiàn)狀，在2015年10月9日舉行的“輝煌十二五”系列報(bào)告會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧指出，“十二五”期間，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題正在發(fā)生積極變化。對(duì)于人們最為關(guān)注的水質(zhì)量問(wèn)題，陳吉寧明確，COD排放量下降推動(dòng)了主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9%，降幅達(dá)80%。同時(shí)，“十二五”以來(lái)，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬(wàn)噸/日，累計(jì)處理能力達(dá)1.75億噸，基本與美國(guó)的處理能力相當(dāng)，已成為全世界污水處理能力最大的國(guó)家之一。

　　盡管我國(guó)在水污染治理方面已取得了不俗的成績(jī)，但是未來(lái)仍有許多方面亟待突破。對(duì)此，薛濤指出，目前我國(guó)污水管網(wǎng)分管建設(shè)覆蓋率仍有待進(jìn)一步提高。“大量污水、雨水逆流直排仍然較多，很多污水處理廠亂排現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，污泥的及時(shí)處理也有待跟進(jìn)。未來(lái)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，示范項(xiàng)目推廣等方面還需進(jìn)一步完善。”薛濤說(shuō)。

　　關(guān)鍵詞五：農(nóng)村環(huán)境治理

　　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是重中之重，環(huán)境是突出短板。農(nóng)村環(huán)境既是最薄弱的難點(diǎn)，也是最有潛力的突破點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

　　對(duì)此，2015年的中央一號(hào)文件提出，要全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放。近期熱議的“十三五”規(guī)劃建議更加明確強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理。

　　在2015年10月召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，陳吉寧指出，地方各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和管理，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效。截至2014年底，5.9萬(wàn)個(gè)村莊已開(kāi)展環(huán)境綜合整治，直接受益人口達(dá)1.1億多人。到2015年底，完成7萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境整治任務(wù)，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　陳吉寧強(qiáng)調(diào)，“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的總體思路和主要目標(biāo)是：以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，著力解決損害人民群眾的突出環(huán)境問(wèn)題，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　而2016年作為“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，農(nóng)村環(huán)境整治又或?qū)⒃谀男┓矫嬗兴�突破？�?duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，首先將會(huì)在農(nóng)村垃圾整治方面有所突破。其次農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題將會(huì)得到一定的控制，農(nóng)藥、化肥濫用的問(wèn)題也將會(huì)進(jìn)一步得到重視。同時(shí)，隨著國(guó)家推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，環(huán)境治理的市場(chǎng)價(jià)值將會(huì)體現(xiàn)，除了政府外，通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行治理的良性循環(huán)機(jī)制也將逐步向前推進(jìn)。

　　“但是仍需注意，農(nóng)村污染范圍廣，遺留問(wèn)題較多，想從根本上控制農(nóng)村環(huán)境惡化的勢(shì)頭仍需一定的時(shí)間，治理和保護(hù)的全面推廣也有待提高�！崩顕�(guó)祥強(qiáng)調(diào)，未來(lái)各主體對(duì)于環(huán)保的認(rèn)識(shí)仍需提高。政府的投入也應(yīng)進(jìn)一步加大，積極探索與市場(chǎng)結(jié)合的模式，有效改善農(nóng)村環(huán)境。

　　關(guān)鍵詞六：PPP模式

　　據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右。面對(duì)大氣、水、土壤三大防治戰(zhàn)役，有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總投資需求超過(guò)17萬(wàn)億元。環(huán)保領(lǐng)域的投資需求巨大，財(cái)政根本無(wú)法滿足，通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本成了一條重要出路。作為“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，2016年很多PPP項(xiàng)目將進(jìn)入落地之年，不少業(yè)內(nèi)人士稱之為“環(huán)保PPP簽約年”。

　　近日，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于公布第二批政府和社會(huì)資本(PPP)合作示范項(xiàng)目的通知》(下文簡(jiǎn)稱《通知》)將在2016年1月1日開(kāi)始執(zhí)行。據(jù)了解，《通知》確定了206個(gè)PPP示范項(xiàng)目，其中涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)76項(xiàng)，投資額達(dá)1094.34億元。

　　2015年環(huán)保領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目呈火熱之勢(shì)，政策的不斷加碼和市場(chǎng)的躍躍欲試讓PPP項(xiàng)目疾步前行。

　　2015年1月，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》和《PPP項(xiàng)目合同指南�熢囆小　穬蓚�(gè)文件，用以加強(qiáng)規(guī)范PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過(guò)程管理，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作。

　　地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策指導(dǎo)各地PPP項(xiàng)目的推進(jìn)，例如福建出臺(tái)政府和社會(huì)資本合作七條扶持政策、浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理新規(guī)等。

　　此后，陸續(xù)出臺(tái)了十余個(gè)相關(guān)政策文件鼓勵(lì)和推動(dòng)PPP發(fā)展，其中環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)化程度較高的水污染處理更是PPP領(lǐng)域的重點(diǎn)方向�！蛾P(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，以費(fèi)價(jià)機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對(duì)較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主。經(jīng)充分論證的新建項(xiàng)目可采取PPP模式。同時(shí)，要求逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放，推廣運(yùn)用PPP模式，并要求健全PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，以及規(guī)范操作流程等。

　　2015年12月17日，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》中，提出將對(duì)PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目以及部分存量項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)800萬(wàn)；對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購(gòu)確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，財(cái)政部將在擇優(yōu)評(píng)選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在PPP急速前進(jìn)之時(shí)問(wèn)題也隨之凸顯，有媒體報(bào)道稱，近期，在環(huán)保PPP項(xiàng)目中，關(guān)于違約、應(yīng)收賬款、價(jià)格等問(wèn)題被不斷曝出，一些社會(huì)資本同樣面臨著進(jìn)退兩難的尷尬境遇。

　　對(duì)此，薛濤認(rèn)為，建設(shè)一個(gè)充分為資本市場(chǎng)所接收的政府支付和履約保障體系，減少融資負(fù)擔(dān)而突出社會(huì)資本方環(huán)境治理能力的比較，是達(dá)成市政環(huán)境PPP最終有效落地的本質(zhì)訴求。而背后所需的法制法規(guī)的完善，也將是一個(gè)任重道遠(yuǎn)卻又必須且行且珍惜的過(guò)程。

　　寄語(yǔ)2016

　　那么2016年在環(huán)保領(lǐng)域的哪些方面可以持續(xù)推進(jìn)，在哪些方面應(yīng)值得注意改進(jìn)呢？谷樹(shù)忠認(rèn)為，在環(huán)保法制方面，資源環(huán)境保護(hù)法是否能在2016年加以細(xì)化。另外，期待一直呼吁的土壤污染方面的法律能提出來(lái)。在體制方面，同級(jí)政府部門(mén)需要更加協(xié)調(diào)合作。在機(jī)制方面，是否能利用稅、費(fèi)等資金方面的支持來(lái)保護(hù)資源環(huán)境。同時(shí)，環(huán)保領(lǐng)域需要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和實(shí)施。

　　谷樹(shù)忠強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)都注重硬制度的建設(shè)，未來(lái)能否加強(qiáng)軟制度的建設(shè)。提高民眾對(duì)環(huán)境治理的自律性，而不是靠法律法規(guī)和行政手段來(lái)約束人們的行為。在環(huán)保領(lǐng)域，能不能改變“惡小而為之，善小而不為”的狀況。環(huán)保影響著每個(gè)人的生活，每個(gè)人也在影響環(huán)境的治理，比如生活節(jié)水，就是每個(gè)人都可以做的小事。我們的環(huán)境治理需要硬制度建設(shè)，但是觀念、意識(shí)、習(xí)慣甚至道德和信用更加重要。