近年來，在網絡社交媒體中興起“曬天氣”的風潮：每有藍天白云，微信朋友圈大都會被“天空藍”刷屏；每遇霧霾天，“吐槽”大大增加，不少網友說“我也是醉了”�？梢�，空氣質量好壞變得格外引人關注，生態(tài)環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。我們該怎樣留住更多藍天，創(chuàng)造舒適宜居的生態(tài)環(huán)境呢？黨的十八屆五中全會把“綠色”上升為經濟社會發(fā)展的基本理念，強調堅持綠色富國、綠色惠民，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗�？梢哉f，堅持綠色發(fā)展，是保持我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，是全面建成小康社會的題中應有之義。

　　一 綠色是發(fā)展的底色

　　綠色，大自然最常見的顏色之一，常被喻為生命色、環(huán)保色。綠色發(fā)展，從根本上說，就是要實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。我國古代就十分強調對自然的尊重，提出了“天人合一”“道法自然”等觀點，這些認識反映了古人對綠色發(fā)展的樸素看法，至今仍給人以深刻啟示。

　　綠色發(fā)展也是世界潮流。早在2008年，聯(lián)合國就倡導世界各國推行“綠色新政”。世界許多國家都把綠色發(fā)展作為重要國家發(fā)展戰(zhàn)略。如美國出臺了《美國清潔能源安全法案》，通過一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經濟和推進可再生能源發(fā)展；日本推出“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”，把綠色增長的重點放在發(fā)展節(jié)能和可再生能源上；韓國提出“低碳綠色增進”的經濟振興戰(zhàn)略，依靠發(fā)展綠色環(huán)保技術，實現(xiàn)節(jié)能減排、增加就業(yè)、創(chuàng)造經濟發(fā)展新動力等政策目標。2015年11月30日—12月11日召開的聯(lián)合國氣候變化巴黎大會，也將全球氣候治理的理念進一步確定為低碳綠色發(fā)展。在全球攜手應對氣候變化的大背景下，走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路勢在必行。

　　我們黨一貫高度重視綠色發(fā)展，先后把保護環(huán)境、節(jié)約資源作為基本國策，提出建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，強調要走一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。尤其是黨的十八屆五中全會把綠色發(fā)展寫入“十三五”規(guī)劃建議，充分體現(xiàn)了我們黨對人民福祉、民族未來的責任擔當，對人類文明發(fā)展進步的深邃思考。

　　我國資源狀況需要綠色發(fā)展。我國人口眾多，人均資源緊張，人均耕地面積、淡水資源、森林面積分別僅占世界平均水平的32%、28%和12.8%，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等資源的人均占有量也明顯低于世界平均水平。而長期以來，我國生產方式粗放，資源浪費嚴重，加劇了環(huán)境約束，越來越成為制約發(fā)展質量提升、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。只有堅持綠色發(fā)展，才能緩解我國資源緊張的狀況，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　我國環(huán)境形勢需要綠色發(fā)展。我國經濟發(fā)展取得巨大成就的同時，也付出了沉重的環(huán)境代價。2014年，在全國開展空氣質量新標準監(jiān)測的161個城市中，有145個城市空氣質量不達標，許多城市常常被霧霾籠罩。水污染依然嚴重，在主要河流、湖泊設置的968個水質監(jiān)測點的監(jiān)測數據表明，有近四成水體被污染。鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴重，成為土壤中長期存在的“毒瘤”。“美麗中國”已經難以承受環(huán)境破壞之痛。全面建成小康社會，不能以犧牲環(huán)境為代價，必須走綠色發(fā)展之路。

　　我國發(fā)展階段需要綠色發(fā)展。“環(huán)境庫茲涅茨曲線”理論告訴我們，一個國家在工業(yè)化進程中，隨著經濟的增長，環(huán)境污染呈現(xiàn)上升趨勢，如果采取有效措施，就會達到峰值，經過拐點之后，環(huán)境污染程度會逐漸下降。從我國發(fā)展階段來看，經過長期快速發(fā)展，資源環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，再不剎車就可能跌入“環(huán)境陷阱”。能否順利越過這個坎，綠色發(fā)展就是關鍵抉擇。

　　全面建成小康社會，需要綠色發(fā)展。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。如果經濟發(fā)展了，但環(huán)境惡化了，人們整天生活在霧霾中，見不到藍天白云，那也算不上幸福，是得不償失的。只有牢固樹立綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，才能使中華大地呈現(xiàn)出天更藍、山更青、水更綠的美麗景象。

　　權威聲音

　　“十三五”時期是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護取得實質性進展的重要窗口機遇期

　　陳吉寧（環(huán)境保護部部長）：“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝期，也是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護取得實質性進展的重要窗口機遇期。我們將按照“十三五”規(guī)劃建議提出的目標、任務和要求，堅持以提高環(huán)境質量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，構建政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法制化、市場化和信息化水平，推動生態(tài)環(huán)境質量總體改善。

　　二 功能定位謀劃好

　　國土是綠色發(fā)展的空間載體。國土空間就如同一個家，需要分出客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間和儲藏室等，讓不同的區(qū)域承載不同的功能，宜工則工、宜農則農、宜生態(tài)則生態(tài)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

　　2010年年底，國務院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿�，把我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并明確了不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標、發(fā)展方向和開發(fā)原則。各類主體功能區(qū)，在全國經濟社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同、開發(fā)方式不同、保護內容不同、發(fā)展首要任務不同、國家支持重點不同。

　　建設主體功能區(qū)是一項長期的任務。幾年來，在主體功能定位方面，我們取得了重要進展，但是仍面臨一些矛盾和問題，必須采取有針對性的舉措，大力加以推進。

　　推進“多規(guī)合一”。規(guī)劃落實最怕不統(tǒng)一，各顧各的“一畝三分地”。中央出臺主體功能區(qū)規(guī)劃后，截至2014年12月，各地區(qū)都發(fā)布了本地區(qū)的省級主體功能區(qū)規(guī)劃�！笆�三五”規(guī)劃建議提出要發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，目的就是把全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和省級主體功能區(qū)規(guī)劃確定的各主體功能區(qū)合成一張圖、形成一個統(tǒng)一目錄。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。這樣一來，各地區(qū)發(fā)展有方向，各類政策有遵循，社會監(jiān)督起來也有依據。

　　加強政策配套。沒有政策配套，再好的規(guī)劃也難以落到實處。主體功能區(qū)建設要譜寫出美麗樂章，必須健全財政、投資、產業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策，引導各類主體功能區(qū)把激勵政策與限制、禁止性政策相結合，把開發(fā)和保護相結合，按照主體功能定位謀發(fā)展，約束不合理的空間開發(fā)行為。比如，對京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要求其產業(yè)結構向高端高效發(fā)展，防治“城市病”。

　　完善生態(tài)補償�！笆е畺|隅，收之桑榆。”限制和禁止開發(fā)的主體功能區(qū)，為了保護生態(tài)環(huán)境作出了犧牲，付出機會成本，因此要對其進行生態(tài)補償。按照“誰受益誰補償”的原則，引導和鼓勵開發(fā)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商，采取資金補償、對口幫扶、人才支持、協(xié)作開發(fā)等措施，實施橫向生態(tài)補償。完善生態(tài)保護財力轉移支付制度，增加公共財政對生態(tài)補償的投入，積極探索社會化、市場化生態(tài)補償模式，使生態(tài)環(huán)境建設得到回報。

　　微評

　　◆生態(tài)環(huán)境與民生密切相關，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為要“零容忍”。

　　◆我們既要“求溫飽”，又要“盼環(huán)�！�，不能為了“溫飽”忽略了“環(huán)保”，也不能只顧“環(huán)�！辈活櫋皽仫枴�。

　　◆如果違反自然規(guī)律，一味向大自然索取，大自然遲早會報復我們。

　　◆污染無地界，治理不能單打獨斗， 必須聯(lián)合行動。

　　三 低碳循環(huán)可持續(xù)

　　2015年，受財政部等部門新能源汽車優(yōu)惠政策的刺激，新能源汽車市場的火爆程度超出預期。從幾年前少人問津到今天漸入佳境，新能源汽車尤其是純電動汽車，正在被越來越多的消費者認可和接受。據有關部門預測，今后幾年，隨著政策效果逐漸顯現(xiàn)，新能源汽車行業(yè)將迎來爆發(fā)式增長。新能源汽車的“華麗轉身”，是我國推動產業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展的一個亮點。

　　推動低碳循環(huán)發(fā)展，是綠色發(fā)展的重要途徑。它作為一種經濟發(fā)展模式，主要是依靠技術創(chuàng)新和政策措施，以減少溫室氣體排放和提高資源循環(huán)利用為核心，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使經濟社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。

　　我國的低碳循環(huán)發(fā)展從20世紀90 年代起步，在一些地方進行了一系列的探索，取得了明顯的成效，但是作為一種較新的發(fā)展模式，還有很長的路要走�！笆�三五”規(guī)劃建議按照綠色發(fā)展的理念，對低碳循環(huán)發(fā)展作出了明確部署，提出了新的具體要求�？偟囊�求是，要在加大政策支持力度的同時，強化市場機制的作用，讓低碳循環(huán)發(fā)展成為產業(yè)轉型升級的突破口。

　　建立現(xiàn)代能源體系。合理的能源結構和較高的能源效率是現(xiàn)代能源體系的兩個基本特征。目前，我國能源結構還很不合理，化石能源消費比重過高，2014年的煤炭消費比重高達66%，能源利用方式粗放，綜合能源效率不足40%，比發(fā)達國家低15%—20%，如不改變，我國的能源供應將難以持續(xù)。我們將按照“十三五”規(guī)劃建議的要求，加快能源技術創(chuàng)新，推動能源的清潔高效利用，加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

　　主動控制碳排放。實行低碳發(fā)展，核心就是降低發(fā)展的“碳依賴”。當前，我國的二氧化碳年排放量還處于比較高的階段，實現(xiàn)2020年碳排放強度下降的目標，需要以更大的力度和更強的措施，加強對高能耗行業(yè)能耗的管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。同時，還要推動交通運輸低碳發(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，鼓勵綠色出行，降低人均碳排放量。

　　發(fā)展循環(huán)經濟。減量化、再使用和再循環(huán)是循環(huán)經濟的重要原則。形象地說，就是“變廢為寶”，把廢棄物真正轉換為有用的東西。目前，我國能源資源需求呈剛性增長，廢棄物產生量不斷增加。據測算，僅城市生活垃圾，年清運量就有1.71億噸，發(fā)展循環(huán)經濟的要求極為迫切�！笆�三五”規(guī)劃建議提出，要實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產出物質消耗，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

　　曬政策

　　到2020年生態(tài)文明建設的基本原則

　　2015年5月，《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》發(fā)布，確定了到2020年生態(tài)文明建設的基本原則。

　　◆堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針。

　　◆堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

　　◆堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力。

　　◆堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。

　　◆堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。

　　四 資源利用高效化

　　資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是人們生產生活的源泉和條件。如果資源短缺，或者資源枯竭，將極大影響人們的生產生活，甚至人類都無法生存。

　　目前，我國水資源空間匹配性差，600多個城市中有400多個缺水。水資源如此，其他資源亦然。一個時期以來，土地、能源、水資源等普遍吃緊，資源利用陸續(xù)亮起紅燈，資源約束加劇，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。

　　面對日益嚴峻的資源形勢，黨的十八屆五中全會提出“全面節(jié)約和高效利用資源”，強調要堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，以切實的措施破解我國資源環(huán)境面臨的難題，推動建設資源節(jié)約型社會。

　　實行最嚴格的水資源管理制度。2014年，我國用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數、重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率4 項考核指標均達到年度控制目標。今后要繼續(xù)守住用水總量、用水強度、節(jié)水標準“三條紅線”，咬定最嚴格的水資源管理制度不放松，合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅持以水定產、以水定城，建設節(jié)水型社會，確保到2020年全國用水總量控制在6700億立方米以內。

　　堅持最嚴格的節(jié)約用地制度。我國雖幅員遼闊，但人均土地資源占有量小，而且各類土地所占的比例不盡合理，主要是耕地、林地少，難利用土地多，后備土地資源不足，特別是人與耕地的矛盾尤為突出。要緩解這一矛盾，必須通過優(yōu)化土地使用，調整建設用地結構，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模。積極探索實行耕地輪作休耕制度試點，堅持產能為本、保育優(yōu)先、保障安全，實現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”，讓耕地休養(yǎng)生息，保持可持續(xù)發(fā)展。

　　強化能源利用市場機制作用。市場是實現(xiàn)資源高效利用最有效的手段。長期以來，由于用能權、用水權、排污權、碳排放權等權限模糊，以市場為導向的初始分配制度不健全，造成資源使用價格嚴重扭曲。為此，“十三五”規(guī)劃建議提出要建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場，發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，讓資源得到高效合理的利用。

　　倡導全民節(jié)約社會風尚。節(jié)約資源人人有責。如果我們平均每人每年節(jié)約1度電，全國每年可節(jié)約13億多度電，相當于節(jié)約了52萬噸標準煤、520萬噸凈水，減少了35.36萬噸碳粉塵、129.61萬噸二氧化碳等污染物排放�！笆�三五”規(guī)劃建議提出實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動，倡導合理消費，力戒奢侈浪費，推動形成勤儉節(jié)約的良好社會習慣。

　　五 環(huán)境治理出重拳

　　2015年的第一天，期盼已久的新《中華人民共和國環(huán)境保護法》正式實施，提出了對環(huán)境污染“按日計罰、查封扣押、限產停產”等狠招，成為治理污染的“鋼牙利齒”，被稱為“史上最嚴厲”的環(huán)保法。環(huán)境保護部手握治污重典“強勢環(huán)�！保�公開約談20多個城市的市長、叫停小南海水電站……中國環(huán)保制度將會更加嚴格。

　　由于歷史積累的問題較多，我國資源環(huán)境形勢嚴峻，存在環(huán)境質量差、生態(tài)受損嚴重、風險隱患高等問題，已成為全面建成小康社會的突出短板和瓶頸制約�！笆�三五”規(guī)劃建議明確提出加大環(huán)境治理力度的要求，強調以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，用硬措施完成硬任務，實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質量指標。

　　推進多污染物綜合防治�？諝�、水、土壤是人們賴以生存的物質條件。近年來，空氣、水、土壤污染嚴重，甚至觸目驚心，嚴重危害人民群眾的身體健康和生活質量。今后污染治理的重中之重，就是要堅決打好大氣、水、土壤三大污染防治戰(zhàn)役。力爭到2020年，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大程度減少；水環(huán)境得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少；全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。環(huán)境治理需要聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管，跨區(qū)域、跨流域、跨領域聯(lián)合作戰(zhàn)，充分發(fā)揮多污染物綜合治理的協(xié)同效應和區(qū)域流域的共治效應，推動形成改善環(huán)境質量的整體效果。

　　擴大污染物總量控制范圍。保護環(huán)境不僅要治理已有的污染，更要減少甚至杜絕產生新的污染，否則就會陷入“按下葫蘆浮起瓢”的怪圈。下一步最重要的是用好污染減排這一重要手段，在繼續(xù)實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量減少的基礎上，增加重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量等約束性指標，實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標。深入實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，地級及以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。

　　改革環(huán)境治理基礎制度。制度是管根本、管長遠的，治理環(huán)境必須在完善制度上下功夫�！笆�三五”規(guī)劃建議提出，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境信息公布制度，建立和完善生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，實施領導干部自然資源資產離任審計試點，通過扎緊制度的籠子，更好地保證天藍地綠水凈。黨的十八屆五中全會還對我國環(huán)保管理體制作出一項重大改革，就是提出省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，從體制上增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性、有效性，讓環(huán)保執(zhí)法隊伍真正強起來。

　　山水林田湖是一個生命共同體，是保護中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障。在全面建成小康社會的道路上，只有筑牢生態(tài)安全屏障，讓山更綠、水更清、林更密、田更肥、湖更美，我們建設美麗中國的夢想才不再遙遠。

　　鏈接

　　大氣污染防治十條措施

　　2013年6月14日，國務院召開常務會議，確定了大氣污染防治十條措施：1.減少污染物排放；2.嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產能；3.大力推行清潔生產；4.加快調整能源結構，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應；5.強化節(jié)能環(huán)保指標約束；6.推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制；7.用法律、標準“倒逼”產業(yè)轉型升級；8.建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，構建對各�。▍^(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標責任考核體系；9.將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應急管理；10.樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則。

　　水污染防治十條措施

　　2015年4月2日，國務院出臺了《水污染防治行動計劃》，提出十條防治措施：1.全面控制污染物排放；2.推動經濟結構轉型升級；3.著力節(jié)約保護水資源；4.強化科技支撐；5.充分發(fā)揮市場機制作用；6.嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；7.切實加強水環(huán)境管理；8.全力保障水生態(tài)環(huán)境安全；9.明確和落實各方責任；10.強化公眾參與和社會監(jiān)督。