今年的政府工作報(bào)告，共四處提到政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，說明中央政府已經(jīng)將PPP作為經(jīng)濟(jì)和公共治理領(lǐng)域改革的基本國(guó)策。這對(duì)社會(huì)資本參與過去由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)無(wú)疑是正面信號(hào)!

　　就環(huán)境治理領(lǐng)域來講，PPP將是改變行業(yè)現(xiàn)狀，成為未來行業(yè)變革的重要推手。過去包括環(huán)境治理在內(nèi)的基建設(shè)施和服務(wù)，多是政府一手操辦，社會(huì)資本參與其中的設(shè)計(jì)、建設(shè)和設(shè)備供貨，整個(gè)項(xiàng)目呈現(xiàn)“碎片化”特征，環(huán)境治理的總成本高昂且效果無(wú)法保證。PPP注重治理效果的特點(diǎn)提供改變這種沉疴現(xiàn)狀的機(jī)會(huì)，意義重大。

　　目前在國(guó)內(nèi)環(huán)保/環(huán)境治理類的PPP項(xiàng)目，在地方政府上報(bào)項(xiàng)目中占據(jù)了很高比例，從財(cái)政部PPP中心2月底公布的PPP項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)就可見一斑，其中生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目共計(jì)978個(gè)，占比14%，僅次于市政工程類項(xiàng)目。

　　過去環(huán)境治理的習(xí)慣是推項(xiàng)目、上工程，固定資產(chǎn)和硬件設(shè)施投資巨大，但治理效果和持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，包括環(huán)境污染源頭減排都缺少由項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生的倒逼壓力。如今環(huán)保行業(yè)推行PPP模式，PPP注重全生命期管理，按效付費(fèi)的特點(diǎn)，與環(huán)境治理、綠色發(fā)展所需要的切實(shí)的治理效果，建立了內(nèi)在的呼應(yīng)關(guān)系。

　　所以，我們非常期待越來越多的規(guī)模適當(dāng)、邊界清晰的環(huán)保項(xiàng)目采用PPP模式，社會(huì)資本不僅僅提供技術(shù)方案和工程建設(shè)，還負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資(資本性投資令社會(huì)資本成為全過程治理責(zé)任的主體)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)，最終政府按照環(huán)境治理效果付費(fèi)。這樣的“按效付費(fèi)”機(jī)制，可以說是環(huán)境治理行業(yè)的革命性變化，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)下去，意義非同尋常。

　　上周我參加一個(gè)省會(huì)城市舉辦黑臭水體治理的專家座談會(huì)時(shí)，談及PPP模式按效付費(fèi)的機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)，在場(chǎng)的政府和環(huán)境運(yùn)營(yíng)商都很感興趣，對(duì)此非常關(guān)注。

　　但我們也要認(rèn)識(shí)到，PPP在環(huán)保領(lǐng)域的成功運(yùn)作難度也不小，但做好了，我們有可能大幅改變過去環(huán)境治理不斷投資、收效不大的局面。