南嶺自然保護區(qū)是廣東省面積最大的自然保護區(qū)，然而就是這樣一個重要保護區(qū)而且是核心區(qū)卻被違法開發(fā)。

　　民間環(huán)保組織自然之友向廣東省清遠市中級人民法院提出涉及千萬元賠償款的公益訴訟。清遠市中級人民法院將于4月15日公開審理此案。

　　實踐表明，民間環(huán)保組織面臨著環(huán)境污染調(diào)查取證及鑒定資金無處籌集，勝訴后如何推動和監(jiān)督有關部門將賠償款或修復費及時有效用于生態(tài)修復等問題。

　　全國兩會上，一些與會代表委員對去年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》予以了重點關注。代表委員們表示，為確保《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》確定的試點順利展開，需盡快建立環(huán)境公益訴訟生態(tài)修復機制，并對訴訟過程中產(chǎn)生的各種費用，予以制度性的保障。

　　錢從哪里來？

　　設立專門賬戶，統(tǒng)一接收環(huán)境公益訴訟勝訴賠款，用于支付環(huán)境修復費用和必要的訴訟成本

　　法院審理環(huán)境公益訴訟必然面臨著判決侵權(quán)人承擔的賠償款或環(huán)境修復費向誰支付、怎樣使用賠償款或環(huán)境修復費修復受到污染破壞的生態(tài)環(huán)境等問題。

　　據(jù)云南省高級人民法院副院長向凱介紹，為了解決訴訟成本高和訴訟利益歸屬問題，早在2010年，昆明市政府就出臺了《昆明市環(huán)境公益訴訟救濟專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱的《暫行辦法》），建立了獨立的“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟專項資金賬戶”，確定了“救濟專項資金賬戶”的管理人，統(tǒng)一管理使用專項資金，并通過市場運作的方式使用賠償款，修復生態(tài)環(huán)境。

　　同時，《暫行辦法》還對救濟資金的申請程序、審核使用、審計監(jiān)督等問題做了規(guī)定。這一規(guī)定在一定程度上解決了公益訴訟的成本分擔及訴訟利益歸屬問題，在全國尚屬首創(chuàng)。

　　近年來，通過環(huán)境公益訴訟、環(huán)境犯罪被告人自愿交納等來源，昆明市“環(huán)境公益訴訟救濟專項資金賬戶”共獲得600余萬元的修復基金，現(xiàn)已有近500萬元撥付用于生態(tài)修復。云南省高院通過開展環(huán)境公益訴訟，監(jiān)督“專項資金”管理人使用公益訴訟賠償款修復受損生態(tài)環(huán)境，取得了良好的法律效果、社會效果和生態(tài)效果。

　　“隨著我國環(huán)境公益訴訟制度的不斷完善，全國人大授權(quán)13個省市的檢察機關探索提起公益訴訟，中央和國家層面出臺了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，選擇部分省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。這些改革措施的出臺，必然會推動我國環(huán)境公益訴訟的迅猛發(fā)展。因此，建立切實可行的環(huán)境公益訴訟生態(tài)修復機制就顯得更加必要和緊迫�！比珖�人大代表張學群說。

　　全國人大代表吳青建議，在省財政建立統(tǒng)一、獨立的“環(huán)境公益訴訟專項基金”，統(tǒng)一接收省級轄區(qū)內(nèi)人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件判決的賠償金或環(huán)境修復費，并由“專項基金賬戶”管理人用獲得的賠償金或環(huán)境修復費修復受到污染破壞的生態(tài)環(huán)境。同時，必須規(guī)范環(huán)境公益訴訟專項基金的來源、管理以及使用。

　　張學群也表達了相同的看法，建議在省一級設立統(tǒng)一、獨立的“環(huán)境公益訴訟專項資金賬戶”，統(tǒng)一接受省級轄區(qū)內(nèi)人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件判決的賠償金或環(huán)境修復費，并由專項資金賬戶管理人用獲得的賠償金或環(huán)境修復費修復受到污染破壞的生態(tài)環(huán)境。

　　為保障環(huán)境公益訴訟及生態(tài)修復的順利開展，必須有“專項資金”的支持。全國人大代表呂忠梅建議，建立全國統(tǒng)一的生態(tài)損害修復基金，將公益訴訟和代表人訴訟所形成的資金納入基金統(tǒng)一管理，制定嚴格的基金管理辦法，明確基金運作程序。

　　有觀點認為，公益訴訟判決的生態(tài)修復基金及生態(tài)損害賠償金應該納入國庫，成為國家財政收入。目前在實踐中，也確有生態(tài)修復金納入地方財政部門的做法。

　　對此，呂忠梅認為，公益訴訟和代表人訴訟制度的建立是為了保護生態(tài)環(huán)境，維護社會公共利益，為此而形成的修復金、賠償金當然應該用于這個目的。因此，盡管這些資金從性質(zhì)上看屬于國家收入，但其使用方式、使用范圍應該有明確的限定，如將其簡單作為國庫收入并由各地方財政使用，不僅會使這筆資金無法達到生態(tài)環(huán)境修復和保護的目的，而且可能會對地方政府形成負面激勵，甚至導致另一種形式的地方保護主義。與此同時，由法院判決將一定比例的損害賠償金、生態(tài)修復基金作為原告人已經(jīng)支付的訴訟成本補償費用，是一些國家的公益訴訟制度的重要內(nèi)容。

　　為保障環(huán)境公益訴訟及生態(tài)修復的順利開展，必須有“專項資金”的支持。在張學群看來，其來源還應包括省級人民政府的財政撥款。政府掌握和支配地方稅收、財政資源，是保護生態(tài)環(huán)境、維護社會公共利益的第一責任人，因此由省級政府每年向“專項資金賬戶”撥付一定資金，用于開展環(huán)境公益訴訟，是取之于民用之于民，既有合理性也有必要性。

　　錢該如何花？

　　從“環(huán)境公益訴訟救濟專項資金”中劃出一部分資金，主要用于支付環(huán)境公益訴訟所需的調(diào)查取證、評估鑒定等訴訟費用

　　除修復環(huán)境所需資金，環(huán)境公益訴訟本身也需要耗費一定的資金，用于支付律師費、鑒定費以及其他必要的費用。

　　2008年1月18日，中國法律援助基金會牽頭組織發(fā)起了以保護生態(tài)環(huán)境為宗旨的“2008法律援助綠色行動”，并設立“生態(tài)環(huán)境保護法律援助專項基金”。為確保這一基金有穩(wěn)定的資金來源，可以正常有效運行，必須拓展籌資渠道。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，要明確國家在環(huán)境公益訴訟法律援助經(jīng)費方面的財政支持責任，建立政府對法律援助經(jīng)費的最低保障機制，基金來源以財政撥款為主，并且必須列入各級政府年度財政預算，這也是世界大多數(shù)國家的通行做法。如近年來美國通過設立聯(lián)邦法律援助項目使法律援助資金快速增長。除政府財政撥款外，還可以通過發(fā)動社會公眾捐助、發(fā)行彩票等方式向社會籌集資金。另外，還可以從每件勝訴環(huán)境公益訴訟案件的賠償款中提取一定比例，作為環(huán)境公益訴訟法律援助專項基金的重要組成部分。

　　根據(jù)我國《環(huán)境保護法》的規(guī)定，社會組織提起環(huán)境公益訴訟，體現(xiàn)的是“我為人人精神”，目的是為了維護社會環(huán)境公共利益，訴訟所獲得的賠償款并不歸社會組織所有。相反，社會組織還需為此支付訴訟費、鑒定費、調(diào)查取證費、律師費、差旅費等相關費用。如果這些費用都由社會組織自己承擔，則不僅有失公平，還會因為訴訟成本較高阻礙其提起環(huán)境公益訴訟。

　　“環(huán)境公益訴訟救濟專項資金”主要用于支付環(huán)境公益訴訟所需的調(diào)查取證、評估鑒定等訴訟費用。

　　“社會組織因提起環(huán)境公益訴訟產(chǎn)生的上述訴訟費用理應由敗訴的侵權(quán)人承擔，如果社會組織敗訴，上述相關費用應當由‘環(huán)境公益訴訟救濟專項資金’支付。同時，應當由‘環(huán)境公益訴訟救濟專項資金’給予勝訴社會組織一定比例的獎金，用于獎勵社會組織為維護社會環(huán)境公共利益所付出的努力，也以此激勵社會組織提起環(huán)境公益訴訟的積極性�！睆垖W群說。

　　“環(huán)境公益訴訟救濟專項資金”主要用于支付環(huán)境公益訴訟所需的調(diào)查取證、評估鑒定等訴訟費用，對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的環(huán)境侵權(quán)案件的受害人進行救助。

　　具體而言，原告提起環(huán)境公益訴訟所支出的訴訟成本、獎勵費用等都應當由“專項資金”承擔。同時，環(huán)境公益訴訟是一項公益事業(yè)，“專項資金賬戶”可以接受社會各界的捐贈。

　　錢由誰來管？

　　明確“專項資金”管理人，建立專項資金管理、使用制度

　　在采訪中，與會代表委員建議，建立“專項資金”管理人對專項資金的管理、使用制度。管理人根據(jù)修復生態(tài)環(huán)境的需要，可以向人民法院申請使用救濟專項資金，經(jīng)人民法院審核同意后，管理人可以采取招投標、協(xié)議等市場運作方式選定市場主體，使用救濟專項資金修復生態(tài)環(huán)境。

　　管理人對環(huán)境公益訴訟專項資金的使用，涉及社會公共利益，應當接受社會的監(jiān)督。張學群建議，應當建立審計制度，加強對環(huán)境公益訴訟專項資金的審計監(jiān)督。審計機關可以采取“一案一審”和年度審計的方式，對管理人使用專項資金的情況進行審計，確保專項資金的使用符合相關規(guī)定。由于“環(huán)境公益訴訟救濟專項資金”的性質(zhì)屬于公款性質(zhì)，專項資金的使用必須符合相關規(guī)定，管理人不得濫用權(quán)力，違規(guī)使用，更不得貪污、挪用，對違規(guī)違紀的要依據(jù)相關規(guī)定進行追究，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

　　《暫行辦法》規(guī)定，專項救濟資金的救濟對象為：一是提起環(huán)境公益訴訟的單位、社會組織；二是經(jīng)人民法院判決賠償修復治理費用的受到污染損害的環(huán)境；三是無財產(chǎn)可供執(zhí)行的環(huán)境侵權(quán)案件的受害人。

　　關于申請救濟資金的限額，《暫行辦法》規(guī)定，環(huán)境公益訴訟案件救濟資金的申請額度在鑒定費、調(diào)查取證費等實際支出的限額內(nèi)確定，但每案不超過20萬元；環(huán)境侵權(quán)案件執(zhí)行救濟資金的申請額度根據(jù)實際情況給予一次性救助，但每案每人不超過兩萬元；修復因涉及環(huán)境公益訴訟案件遭到破壞的環(huán)境所需費用，以人民法院生效判決并執(zhí)行到位的賠償金額為限。同時，《暫行辦法》還對救濟資金的申請程序、審核使用、審計監(jiān)督等問題做了規(guī)定。

　　在采訪中，一些代表委員也提出，由于當前欠缺生態(tài)修復的機制構(gòu)建、缺乏“專項資金”的配套制度、地方政府大都沒有編制系統(tǒng)的復綠規(guī)劃，這些問題都制約著生態(tài)修復機制的良性發(fā)展。因此，一些有條件的地方法院可以創(chuàng)新思路，推進我國生態(tài)公益訴訟生態(tài)修復機制的不斷完善。