監(jiān)管：水污染問(wèn)責(zé)要“問(wèn)”對(duì)人
　　
　　保護(hù)水環(huán)境，全社會(huì)都有責(zé)任。我國(guó)水污染防治法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理�？h級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。
　　
　　談到水污染責(zé)任追究，全國(guó)人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩接受采訪時(shí)表示，水污染多是人為破壞因素造成的。目前無(wú)法有效制止，既與相關(guān)法律規(guī)定不科學(xué)導(dǎo)致違法成本低有關(guān)，又與執(zhí)法部門(mén)不嚴(yán)格執(zhí)法有關(guān)。
　　
　　因此，他建議檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)作為，對(duì)由于行政部門(mén)不作為或者故意疏忽、放縱違法行為的，要嚴(yán)格追責(zé)。同時(shí)，擴(kuò)大檢察建議書(shū)的適用范圍，直接發(fā)送到地方行政首長(zhǎng)，“這比環(huán)保約談機(jī)制有效得多。”另外，他強(qiáng)調(diào)，在保障水環(huán)境安全中，檢察機(jī)關(guān)要用好公益訴訟這把“利劍”。
　　
　　去年7月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開(kāi)展提起公益訴訟試點(diǎn)。據(jù)悉，截至目前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已就水污染問(wèn)題提起多起行政、民事公益訴訟，社會(huì)反響良好。
　　
　　呂忠梅也表達(dá)了類(lèi)似觀點(diǎn)。她提出，水污染問(wèn)題的頻發(fā)固然與污染者的排污行為直接相關(guān)，但一些政府及其相關(guān)職能部門(mén)的決策失誤、履責(zé)不力問(wèn)題，也需要有針對(duì)性地予以解決。她建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，除了依法加大刑事打擊力度，在職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防方面，要重點(diǎn)發(fā)力。
　　
　　“亂決策、不作為、監(jiān)管失職，這些情況是存在的。這里要強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)保部門(mén)是法律授權(quán)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門(mén)，其他部門(mén)比如農(nóng)業(yè)、國(guó)土、發(fā)改委等部門(mén)都要承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。水環(huán)境保護(hù)、水污染防治不是環(huán)保部門(mén)一家的事，各部門(mén)要按照法律規(guī)定各負(fù)其責(zé)。有權(quán)必有責(zé)，不要水環(huán)境一出事就只找環(huán)保部門(mén)，地方政府應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任、政府各部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，要分清楚�！彼�舉例說(shuō)，如果地方政府決策某個(gè)大項(xiàng)目上馬，出了事只讓環(huán)保部門(mén)擔(dān)責(zé)，這是不公平的。
　　
　　呂忠梅反復(fù)提醒，水污染事件問(wèn)責(zé)要問(wèn)對(duì)人，這一點(diǎn)非常重要�！胺駝t，會(huì)導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)，達(dá)不到法律執(zhí)行的目標(biāo)�！�
　　
　　另外，在提起公益訴訟方面，她希望檢察機(jī)關(guān)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。“目前檢察機(jī)關(guān)把公益訴訟的重點(diǎn)放在環(huán)境資源保護(hù)和食藥安全方面，這是對(duì)的。但試點(diǎn)過(guò)程中也面臨著法律適用、訴訟程序等方面的問(wèn)題，比如，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的審判模式是否有所不同?行政行為造成的生態(tài)侵害如何認(rèn)定和追究責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟和環(huán)保團(tuán)體提起公益訴訟有什么不同，等等。怎么破解?建議通過(guò)個(gè)案推進(jìn)，把問(wèn)題理清楚，能解決的及時(shí)解決。”
　　
　　■相關(guān)鏈接
　　
　　檢察機(jī)關(guān)如何提起公益訴訟
　　
　　根據(jù)最高檢發(fā)布的《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》的規(guī)定，民事公益訴訟的案件范圍為檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的案件。行政公益訴訟的案件范圍為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件。重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。
　　
　　在民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求。在行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提出撤銷(xiāo)違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或無(wú)效的訴訟請(qǐng)求。
　　
　　公益訴訟設(shè)置了訴前程序。在提起民事公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織提起民事公益訴訟。法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)在收到督促或者支持起訴意見(jiàn)書(shū)后一個(gè)月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時(shí)書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。在提起行政公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書(shū)后一個(gè)月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時(shí)書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。
　　
　　經(jīng)過(guò)訴前程序，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒(méi)有提起民事公益訴訟，或者行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法或不履行法定職責(zé)，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟或行政公益訴訟。