陳吉寧大力促進(jìn)鐵腕治污成常態(tài)
2016-4-24 12:14:10　閱讀次數(shù)：843
　 輿論認(rèn)為，環(huán)保部門去年以來敢于頻頻對(duì)央企及一些爭(zhēng)議多年的大項(xiàng)目動(dòng)刀子，除了有新《環(huán)保法》“撐腰”外，也與陳吉寧本人“空降”環(huán)保部、利益糾葛較少有關(guān)，這樣才能夠放得開手腳。同時(shí)，陳吉寧對(duì)治污對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也有清晰的判斷。 
　　
　　2015年1月，51歲的陳吉寧從清華大學(xué)校長(zhǎng)職位上調(diào)任環(huán)保部黨組書記，次月又成為環(huán)保部長(zhǎng)。彼時(shí)，輿論對(duì)這位國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)最年輕的正部級(jí)官員能否擔(dān)起環(huán)保重任，多持觀望態(tài)度。
　　
　　3月11日，全國(guó)兩會(huì)期間，在上任一年多后，陳吉寧首次向外界展示了去年環(huán)保部門的數(shù)據(jù)：對(duì)33個(gè)市開展督察；約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人；全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰715件，罰款5.69億元，查封扣押4191件；各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)了34%。
　　
　　陳吉寧主政環(huán)保部至今，環(huán)保執(zhí)法由弱勢(shì)到強(qiáng)勢(shì)的轉(zhuǎn)變明顯：“紅頂環(huán)評(píng)中介”遭遇清理，市長(zhǎng)被約談呈常態(tài)化趨勢(shì)，與公檢法部門聯(lián)動(dòng)頻繁，小南海水電站項(xiàng)目等多個(gè)老大難項(xiàng)目被叫停。
　　
　　4月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受媒體采訪時(shí)說，2015年以來，環(huán)保執(zhí)法變得強(qiáng)勢(shì)“沾了兩個(gè)光”：一是去年1月出臺(tái)的新《環(huán)保法》，規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，行政首長(zhǎng)或因污染問題引咎辭職；二是去年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，規(guī)定凡是不支持環(huán)保的黨委或政府就要追責(zé)�！斑@二者給環(huán)境保護(hù)工作撐了腰�！�
　　
　　在業(yè)內(nèi)人士看來，這一系列改變的背后，與陳吉寧出任環(huán)保部部長(zhǎng)有重要關(guān)系。將來，環(huán)保的舉措或?qū)⑷遮厙?yán)格。
　　
　　環(huán)�！白冇擦恕�
　　
　　陳吉寧主政環(huán)保部的第一年，也是“史上最嚴(yán)”環(huán)保法開始實(shí)施的第一年。
　　
　　上任之初，他用了一句英文來講新《環(huán)保法》�！耙粋�(gè)好的法律，不能成為pieceofpaper，不是紙老虎�！�
　　
　　2015年3月16日，為全力貫徹落實(shí)好新《環(huán)保法》，履新不久的陳吉寧要求，對(duì)于違法特別是未批先建的企業(yè)將進(jìn)行全面排查。同時(shí)加強(qiáng)與公檢法部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，做到四個(gè)“不放過”，即不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。
　　
　　在以往的現(xiàn)實(shí)語境中，環(huán)境執(zhí)法有時(shí)顯得非常尷尬。環(huán)保部門經(jīng)常用來自嘲的一句話是“沒有槍、沒有炮，有的只是沖鋒號(hào)”。但現(xiàn)在環(huán)保部門“腰桿子硬了許多”。
　　
　　多次率隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察的鄭州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)工會(huì)主席李在龍講了一個(gè)故事：
　　
　　2015年“六五”環(huán)境日當(dāng)天，他帶隊(duì)去鄭州某縣去查企業(yè)，對(duì)5家企業(yè)下了約談通知。在約定的時(shí)間，5家企業(yè)的負(fù)責(zé)人都來了，并且態(tài)度很好，當(dāng)面認(rèn)錯(cuò)、認(rèn)罰，并承諾加強(qiáng)管理。
　　
　　“以前，他們一般不會(huì)這么配合。我們?cè)趫?zhí)法時(shí)會(huì)遇到很多阻力，很多時(shí)候都是門難進(jìn)、臉難看、事難辦。甚至還有被放狗咬、扔磚頭的遭遇�！崩钤邶堈f。
　　
　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，陳吉寧說，2015年，全國(guó)環(huán)保部門共檢查企業(yè)177萬家，查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。聯(lián)合公安部、最高檢對(duì)兩起性質(zhì)惡劣的案件進(jìn)行了掛牌督辦。全國(guó)移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。
　　
　　“移交公安機(jī)關(guān)這種嚴(yán)厲的行為，原來很少見。一方面說明新《環(huán)保法》的威力，也增強(qiáng)了環(huán)保人的治污決心�！崩钤邶堈f。
　　
　　全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、中國(guó)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅透露，陳吉寧上任后，行政變得更加主動(dòng)，為了讓新《環(huán)保法》順利實(shí)施，僅各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)范性的配套文件就出臺(tái)了近百條。
　　
　　另外，環(huán)保的執(zhí)法逐步回歸法律賦權(quán)。陳吉寧著力推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，將審批與監(jiān)督分開。
　　
　　2015年，環(huán)保部“紅頂中介”的問題曾引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。在2015年的全國(guó)兩會(huì)上，陳吉寧表示要徹底解決這個(gè)問題。
　　
　　今年2月28日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的中外媒體見面會(huì)上，陳吉寧說，去年年底之前，環(huán)保部的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部脫鉤。他說，不僅是環(huán)保部與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要脫鉤，地方各省市縣環(huán)保部門的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也都要脫鉤。“全國(guó)各地已完成了140家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤，2016年還有200家類似的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需要脫鉤�！�
　　
　　陳吉寧說，這個(gè)脫鉤是徹徹底底的脫鉤，人員完全脫離，財(cái)務(wù)全部脫離，沒有任何資產(chǎn)方面的聯(lián)系�！斑@是割自己的肉，阻力很大，但是我們堅(jiān)定不移。”
　　
　　此外，環(huán)保部還通過改革部?jī)?nèi)司局設(shè)置，優(yōu)化執(zhí)法資源配置。2015年2月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)了環(huán)保部機(jī)構(gòu)編制作部分調(diào)整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司。2016年3月，這一調(diào)整落實(shí)到位。
　　
　　呂忠梅表示，新《環(huán)保法》改變了過去單純依靠行政機(jī)制的單一思路，建立了行政、司法并重的機(jī)制，特別是環(huán)境公益訴訟制度將行政與司法進(jìn)行了有機(jī)銜接。
　　
　　據(jù)她透露，目前，全國(guó)已經(jīng)成立500多個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭、審判庭，社會(huì)團(tuán)體、檢察院提起的公益訴訟已有多起，2015年，全國(guó)法院受理了近30萬件環(huán)境資源案件。 

　　“環(huán)保欽差”駕到
　　
　　2015年，約談，無疑是環(huán)保領(lǐng)域的一個(gè)關(guān)鍵詞。在網(wǎng)上甚至流傳一句話“部長(zhǎng)喊你談話”。
　　
　　陳吉寧一上臺(tái)，便將“第一把火”燒給了地方政府。履新2個(gè)月內(nèi)，“污染重災(zāi)區(qū)”河北滄州、山東臨沂、河北承德、河南駐馬店4個(gè)城市的政府負(fù)責(zé)人先后被約談。
　　
　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，陳吉寧說，約談地方政府負(fù)責(zé)人，是抓住了環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”。2015年，環(huán)保部對(duì)33個(gè)市（區(qū)）開展了綜合督察，公開約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人�！拔覀円捕酱俑魇。▍^(qū)、市）對(duì)30%以上的地市級(jí)政府進(jìn)行了環(huán)保督察，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談、20個(gè)市（縣）實(shí)施了區(qū)域限批、176個(gè)問題掛牌督辦�！�
　　
　　陳吉寧說，不僅環(huán)保部約談，也要求省級(jí)環(huán)保部門約談，還跟其他部門一起約談。今年年初，環(huán)保部和國(guó)家林業(yè)局一起，就自然保護(hù)區(qū)問題對(duì)有關(guān)地方政府和部門進(jìn)行了聯(lián)合約談。
　　
　　環(huán)保約談制度并非新鮮事。2014年5月，環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》，對(duì)約談的定義、情形、對(duì)象、內(nèi)容、組織、程序等做了明確規(guī)范。
　　
　　2014年，環(huán)保部對(duì)3�。▍^(qū)、市）和7個(gè)城市政府實(shí)施了約談。
　　
　　呂忠梅表示，約談是一種督政行為，對(duì)責(zé)任主體以誡勉和警示為主。雖然這項(xiàng)措施很早以前就存在，但由于種種原因，其“柔性”有余，“剛性”不足，停留于“談”，而沒有后續(xù)的跟進(jìn)措施督促，因而效果不明顯。
　　
　　新《環(huán)保法》完善了地方政府的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制度，明確地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的范圍和方式，明確其必須接受監(jiān)督的形式，并且將約談寫進(jìn)了法律，從而將這一項(xiàng)實(shí)踐措施上升成為法律制度。
　　
　　在約談形成的巨大政治與輿論雙重壓力下，被約談?wù)叽蠖啾硎尽皦毫艽蟆�。廣西百色市長(zhǎng)周異當(dāng)場(chǎng)立誓，“我決定自己分管環(huán)保，不信完不成任務(wù)�！鄙綎|臨沂市代市長(zhǎng)張術(shù)平則表態(tài)，“我來接受這一次約談，心情非常沉重，我保證，不會(huì)再接受第二次約談�！�
　　
　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠表示，目前需要從兩方面完善約談制度，一是要實(shí)行不同部門、黨委和政府共同約談，不斷鞏固多級(jí)環(huán)保約談機(jī)制；另一方面，建立媒體和公眾共同監(jiān)督的約談模式，完善約談后的監(jiān)督機(jī)制。
　　
　　在2015年環(huán)保部督察中心約談發(fā)威后，2016年，有“環(huán)保欽差”之稱的中央環(huán)保督察組橫空出世。這是中國(guó)首次啟動(dòng)環(huán)保督察試點(diǎn)工作，污染大省河北成為首個(gè)被環(huán)保督察的省份。
　　
　　2016年元旦剛過，河北省領(lǐng)導(dǎo)班子就迎來了環(huán)保方面的“欽差大人”。
　　
　　1月4日上午，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北，開始為期約1個(gè)月的督察工作，并公布了舉報(bào)電話。省委書記趙克志、省長(zhǎng)張慶偉均被中央環(huán)保督察組約談。
　　
　　督察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)分別由環(huán)保部前任副部長(zhǎng)周建和現(xiàn)任環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青擔(dān)任，成員由環(huán)保部、中央辦公廳及國(guó)務(wù)院辦公廳督查室人員組成。
　　
　　央視《新聞聯(lián)播》解讀稱，與以往環(huán)保機(jī)構(gòu)督察企業(yè)不同，新成立的中央環(huán)保督察組主要督察省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署的情況，解決和處理突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量情況，落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，以及責(zé)任追究等。
　　
　　2月4日，據(jù)中新社報(bào)道，截至2月2日，中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦河北省群眾舉報(bào)環(huán)境問題線索已辦結(jié)21批2287件，其中責(zé)令立即改正306起，關(guān)停取締161家，停產(chǎn)整改113家，限期整改118家，立案處罰113家，查封扣押32家；約談34起，責(zé)任追究119人，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?9起，行政拘留29人。
　　
　　按照環(huán)保部多位官員的說法，中央環(huán)保督察組將在未來2年對(duì)全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）督察一遍。
　　
　　向央企和大項(xiàng)目“動(dòng)刀子”
　　
　　過往，央企或大項(xiàng)目鮮有被環(huán)保部門整頓的新聞。
　　
　　2014年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表朱列玉直言，面對(duì)“兩桶油”等央企的排污行為，環(huán)保部一直是敢怒而不敢查。
　　
　　而從去年至今，在環(huán)保部門的相關(guān)通報(bào)中，不乏一些央企或大項(xiàng)目的身影。
　　
　　2015年3月30日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》，以“嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線”為由，叫停了重慶金沙江小南海水電站。
　　
　　《批復(fù)》稱，因小南海水電站壩址位于長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，按照中國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)不能開工任何項(xiàng)目。
　　
　　資料顯示，該電站已籌劃二十多年，自2012年2月4日獲得國(guó)家發(fā)改委同意開展前期工作以來，重慶市各方一直在積極推進(jìn)其盡快開工。該項(xiàng)目總投資約320億元，是重慶市的重點(diǎn)工程，該市原市委書記薄熙來曾一個(gè)月內(nèi)四次進(jìn)京協(xié)調(diào)該項(xiàng)目。
　　
　　2015年10月20日，蘭州市環(huán)保局通報(bào)稱，甘肅中糧可口可樂飲料有限公司偽造污水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逃避環(huán)保監(jiān)管，該案件移送到蘭州市公安局進(jìn)行處理，并對(duì)中糧可口可樂飲料有限公司的主管人員處以行政拘留5天的處罰。