微利運(yùn)營阻礙參與熱情 PPP模式難解企業(yè)疑慮
2016-5-7 16:12:44　閱讀次數(shù)：835
　 “業(yè)內(nèi)搞一個PPP項(xiàng)目，我們要求投資年回報率最低在12%以上，這樣企業(yè)才能有比較好的盈利�！苯K省一家建設(shè)公司投資部負(fù)責(zé)人張行介紹，由于目前PPP市場的項(xiàng)目很少能做到較高收益，導(dǎo)致不少民資企業(yè)望而卻步。
　　
　　“這不僅僅是一場政府與社會資本的婚禮，更是一場婚姻！”在日前舉辦的南京市推廣政府和社會資本合作（PPP）模式培訓(xùn)班上，國家財政部PPP中心副主任焦小平的開場白意味深長。
　　
　　PPP作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中公私合營的一種模式，早在2013年黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定中即有初步詮釋：允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。近期出臺的“十三五”規(guī)劃，對于“推廣政府和社會資本合作模式”又做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。如今，借力PPP杠桿撬動社會資本，打破城市建設(shè)的融資困境，已成為不少地方政府的不二之選。
　　
　　然而權(quán)威媒體在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在PPP發(fā)展進(jìn)程中，民資企業(yè)依然難分一杯羹，究其原因，除了企業(yè)自身實(shí)力外，民資地位得不到重視以及相關(guān)政策不配套不完善，都或多或少影響了民資的參與熱情。
　　
　　微利運(yùn)營的垃圾焚燒發(fā)電廠
　　
　　每天可接收約2800噸生活垃圾，解決了南京三分之一的垃圾處理問題；日均發(fā)電達(dá)90多萬度，以一戶普通家庭每月使用200度電計算，可供4500戶家庭使用一個月；污水實(shí)現(xiàn)“零排放”、廢渣循環(huán)再造成磚、環(huán)保排放指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)……這是南京江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目一期投運(yùn)后交出的成績單。該項(xiàng)目由光大環(huán)保能源（南京）有限公司以BOT模式（建設(shè)—運(yùn)營—移交，也是PPP模式的另一種方式）全資承建，耗資10.5億，它的誕生結(jié)束了南京市區(qū)生活垃圾只能填埋的歷史。
　　
　　“投運(yùn)1年多，我們已經(jīng)累計焚燒處理了約100萬噸生活垃圾，發(fā)電3億多度。”光大環(huán)保能源(南京)有限公司副總經(jīng)理沈鋒表示，企業(yè)做專業(yè)的事，政府購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)，市民體驗(yàn)高品質(zhì)生活，這樣的政企合作模式堪稱完美。
　　
　　盡管成績單很漂亮，但光鮮背后企業(yè)也有苦衷。“目前處理一噸生活垃圾成本至少100元左右，政府的補(bǔ)貼并不能抵消我們的成本�！睋�(jù)沈鋒透露，該項(xiàng)目的收益主要來自兩部分，一部分是垃圾處理費(fèi)用，由政府直接給予補(bǔ)貼，企業(yè)不另收費(fèi)；另一部分則來自于焚燒發(fā)電的收益。算上企業(yè)自身的日常運(yùn)營支出、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等，一收一支下來，企業(yè)基本只能保持微利運(yùn)營。而類似上述的情況并不在少數(shù)。
　　
　　一味追求融資效應(yīng)背離初衷
　　
　　長期為江蘇省內(nèi)開展PPP中介服務(wù)的業(yè)界人士梁靜表示，PPP項(xiàng)目采取公開招標(biāo)的方式，每個環(huán)節(jié)都是公開透明的，雙方在一個平等的平臺上約定合作。為了保證社會資本合理收益，政府需對項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，以達(dá)到社會資本的合理預(yù)期。
　　
　　然而，現(xiàn)實(shí)情況顯然不能盡如人意。“業(yè)內(nèi)搞一個PPP項(xiàng)目，我們要求投資年回報率最低在12%以上，這樣企業(yè)才能有比較好的盈利�！苯K省一家建設(shè)公司投資部負(fù)責(zé)人張行介紹，由于目前PPP市場的項(xiàng)目很少能做到較高收益，導(dǎo)致不少民資企業(yè)望而卻步。據(jù)江蘇省財政廳副廳長宋義武介紹，江蘇目前已成功落地的PPP項(xiàng)目中，20家中標(biāo)單位僅有4家是民資企業(yè)。
　　
　　張行舉例說，目前正在進(jìn)行中的江蘇省徐州市駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目正是如此，盡管項(xiàng)目前景好，政府認(rèn)可度也高，但讓人不解的是，政府對項(xiàng)目資金回報率的上限設(shè)置僅為8%，遠(yuǎn)低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)過程中，社會資本方一致堅(jiān)持投資收益率需高于8%，但最終競標(biāo)下來，實(shí)際中標(biāo)回報率僅為6.96%。當(dāng)?shù)胤Q：“實(shí)現(xiàn)了物有所值，減輕了市財政未來30年的支付壓力�！�
　　
　　對此，南京師范大學(xué)商學(xué)院經(jīng)貿(mào)系教授申俊喜認(rèn)為，目前來看，國內(nèi)外PPP引資模式上確實(shí)存在一定差異，現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，地方政府債務(wù)不斷出現(xiàn)問題，PPP的最大作用還是體現(xiàn)在融資功能上。而PPP模式的初衷是為了發(fā)揮政府與社會資本雙方的優(yōu)勢，首要目標(biāo)是向社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，如果一味追求融資效應(yīng)就背離了初衷，對PPP項(xiàng)目合作的長期性也是一個考驗(yàn)。
　　
　　一紙合同難解社會資本疑慮
　　
　　業(yè)內(nèi)人士表示，PPP項(xiàng)目運(yùn)營期限一般都在20—30年，前期近一半時間都是負(fù)債經(jīng)營，并不賺錢。而通常5年一任期的領(lǐng)導(dǎo)班子，若無長遠(yuǎn)眼光及戰(zhàn)略規(guī)劃，如何在下一任上臺后繼續(xù)履行好上一任的承諾，僅靠一紙合同很難保證，還需要啟動法律層面的規(guī)范。
　　
　　作為國內(nèi)較早參與PPP項(xiàng)目運(yùn)作的職業(yè)經(jīng)理人，梁靜指出，PPP真正從國家層面重視起來，也就是2013年以后，之前各方面都不是很健全，尤其是在法律層面。政府更多時候還是把PPP當(dāng)作一種融資工具，“缺錢了就搞PPP，不缺錢自然也就沒有動力了。融到資也就完成了最重要的一個目標(biāo)�！�
　　
　　梁靜認(rèn)為，在PPP的概念中，強(qiáng)調(diào)的是兩個平等的民事主體，而我們國家由于沒有PPP法，相關(guān)項(xiàng)目一般使用的是特許經(jīng)營管理辦法，參照的是行政法，強(qiáng)調(diào)的是政府的行政主體地位，一旦發(fā)生糾紛，單靠一紙合同很難保證企業(yè)的權(quán)益。
　　
　　為此，2014年12月1日起，江蘇省財政廳連續(xù)兩次公布了33家專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，為的就是在現(xiàn)有法律保障有待健全的情況下，盡可能為政企雙方的合作增加一道保險。但盡管如此，不完善的法律問題，依舊直接影響著社會資本對于PPP項(xiàng)目的信任度。
　　
　　“從現(xiàn)在來看，政府發(fā)展PPP的過程中，要有一定的容忍性�！苯剐∑饺绱私忉屗诒疚拈_頭的那句話，他說，政府主要是要增強(qiáng)社會資本的信心，營造良好的政策環(huán)境，據(jù)他透露，目前PPP法的制定已在計劃中。申俊喜則認(rèn)為，PPP空間雖然巨大，但不是所有的項(xiàng)目都適合，過度的行政化推動反倒像是“甩包袱”，對社會資本的吸引產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，量力而行才是新常態(tài)。