持續(xù)發(fā)力綠色供給改革 PPP模式成重頭戲
2016-5-21 8:01:18　閱讀次數(shù)：767
　 當(dāng)前，我國(guó)面臨著全面建成小康社會(huì)和改善生態(tài)環(huán)境的歷史任務(wù)，這既為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的能力和水平提出了更高要求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，形成生態(tài)環(huán)境治理的有效供給。
　　
　　2016年是“十三五”的開局之年，也是推行供給側(cè)改革的第一年，環(huán)保領(lǐng)域作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的新增長(zhǎng)點(diǎn)，如何把握好結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)？環(huán)保工作與供給側(cè)改革的關(guān)系是什么？未來(lái)，環(huán)境保護(hù)將在哪些方面推進(jìn)？
　　
　　日前，環(huán)保部作出了解答。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，環(huán)保部正式出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，圍繞環(huán)境保護(hù)在供給側(cè)改革中可以發(fā)揮積極作用的“去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出了落實(shí)措施。
　　
　　《意見》從強(qiáng)化約束、嚴(yán)格準(zhǔn)入、深化治理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等四個(gè)方面，提出環(huán)境保護(hù)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，重點(diǎn)部署推進(jìn)去除落后和過剩產(chǎn)能、促進(jìn)提高新增產(chǎn)能質(zhì)量、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善政策支持等四個(gè)方面共18項(xiàng)具體工作任務(wù)，并提出具體落實(shí)措施和要求。主要內(nèi)容如下：
　　
　　一是強(qiáng)化環(huán)境硬約束，推動(dòng)去除落后和過剩產(chǎn)能。提出加快清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、推進(jìn)取締“十小”等嚴(yán)重污染企業(yè)、加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車等三項(xiàng)工作任務(wù)。
　　
　　二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)提高新增產(chǎn)能質(zhì)量。提出優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)加快升級(jí)改造、嚴(yán)格監(jiān)督劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)使用等三項(xiàng)工作任務(wù)。
　　
　　三是落實(shí)環(huán)境治理任務(wù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提出擴(kuò)大有效市場(chǎng)需求、積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)、鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)、規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、推動(dòng)治污工程生態(tài)化等六項(xiàng)工作任務(wù)。
　　
　　四是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善支持政策。提出推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度、推進(jìn)以綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)為主的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理、實(shí)施差別化排污收費(fèi)政策、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境守法信用體系建設(shè)、完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)督檢查等六項(xiàng)工作任務(wù)。
　　
　　在“嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)提高新增產(chǎn)能質(zhì)量”方面，環(huán)保部表示，將通過提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)新增產(chǎn)能更優(yōu)，新增產(chǎn)品更加環(huán)境友好，不斷滿足全社會(huì)日益增加的對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求。
　　
　　《意見》提出，優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)，加快開展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，研究提出“生態(tài)保護(hù)紅線、排污總量上限、環(huán)境準(zhǔn)入底線”，為編制和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃提供指導(dǎo)。
　　
　　加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。其中提出，全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利水電開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃未依法開展環(huán)評(píng)的，不得受理其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。
　　
　　此外，《意見》還明確指出，各地要重點(diǎn)圍繞大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項(xiàng)目。目前，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)出臺(tái)。環(huán)保部一位官員介紹，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃目前還在走向國(guó)務(wù)院報(bào)批的程序。
　　
　　此前，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤公開表示，三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃加起來(lái)應(yīng)該是10萬(wàn)億級(jí)的投資需求，國(guó)家正在鼓勵(lì)多渠道增加環(huán)保的投入，投入環(huán)保污染的治理�！兑庖姟诽岢�，國(guó)家將在全國(guó)范圍內(nèi)組織建立環(huán)保PPP中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并向社會(huì)推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。中央財(cái)政專項(xiàng)資金、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、開發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。
　　
　　對(duì)此，業(yè)界資深人士李煒表示，這兩項(xiàng)政策都有利于推動(dòng)PPP項(xiàng)目發(fā)展，但是目前財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委都已建立自己的PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)或示范項(xiàng)目名單，“不知道環(huán)境保護(hù)部的這一制度與其他部委怎么結(jié)合”。
　　
　　深耕環(huán)保多年的金永祥有同樣顧慮。據(jù)他介紹，除財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委，住建部也建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)，已有幾百個(gè)項(xiàng)目入庫(kù)。而目前存在一個(gè)項(xiàng)目入選不同部委項(xiàng)目庫(kù)的情況，因此，如何加強(qiáng)部委之間項(xiàng)目庫(kù)的協(xié)調(diào)很重要。
　　
　　“建庫(kù)本身對(duì)推動(dòng)PPP項(xiàng)目有好處，地方政府把項(xiàng)目信息放入庫(kù)中，有利于社會(huì)資本及咨詢公司等第三方獲取信息�！苯鹩老楸硎�，但這對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的質(zhì)量提出很高要求，入庫(kù)的信息準(zhǔn)確可靠、項(xiàng)目條件成熟，建庫(kù)才有意義。
　　
　　據(jù)了解，目前，中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院正在協(xié)助環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部進(jìn)行環(huán)保PPP項(xiàng)目推介工作。環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂介紹說(shuō)，項(xiàng)目由各地通過財(cái)政部PPP信息平臺(tái)上報(bào)，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部擇優(yōu)進(jìn)行推介。
　　
　　對(duì)于環(huán)保類PPP項(xiàng)目聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，金永祥認(rèn)為，從目前的執(zhí)行情況看相對(duì)順利。在去年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中，已經(jīng)提到PPP項(xiàng)目聯(lián)批聯(lián)審問題，并可參照?qǐng)?zhí)行。