實現(xiàn)垃圾分類規(guī)范化 助力環(huán)境健康發(fā)展
2016-7-31 9:12:30 閱讀次數(shù):806
  垃圾分類是一項利國利民的大事,國家也表現(xiàn)出足夠的重視,出臺了不少政策,在全國范圍內(nèi)推進垃圾分類。但由于我國垃圾分類尚處于起步階段,各項政策法規(guī)還不完善,為此,還需進一步加強力度,有效地規(guī)范垃圾分類行為,推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,為社會創(chuàng)造更優(yōu)美的環(huán)境。

  

  隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴大,城市生活垃圾急劇增加,并衍生出一系列問題,如占用土地,造成土壤、水、大氣和生態(tài)等污染,進而容易引起嚴重社會和經(jīng)濟問題。

  

  垃圾分類是一項利國利民的大事,國家也表現(xiàn)出足夠的重視,出臺了不少政策,在全國范圍內(nèi)推進垃圾分類。筆者從杭州30多個小區(qū)已經(jīng)開展的智慧垃圾分類實踐看出,全社會應當從被動處理垃圾轉(zhuǎn)向?qū)馁Y源化管理,實現(xiàn)垃圾分類的規(guī)范化。

  

  目前,我國生活垃圾處理適用的政策和法律法規(guī)還存在一些問題和不足之處。因此,要實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化,還需要在法規(guī)建設(shè)上下大力氣。

  

  國家關(guān)于垃圾分類問題的指導方針主要有以下法規(guī):《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》第37條規(guī)定:“城市生活垃圾應當逐步做到分類收集、貯存、運輸及處置”!吨袊21世紀議程》(即中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書)第19章“固體廢棄物的無害化管理”中規(guī)定:“沿海開放城市和旅游風景城市近期內(nèi)做到生活垃圾的分類收集和無害化處理,其他城市逐漸實行”!蛾P(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》要求切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生,全面提高城市生活垃圾處理能力和水平,強化監(jiān)督管理,加大政策支持力度。按照“誰生產(chǎn)、誰付費”的原則,推行城市生活垃圾處理收費制度!渡罾诸悩酥尽芬(guī)定了生活垃圾分類標志。本標準適用于生活垃圾分類工作,也適用于易于分類回收的有關(guān)商品的環(huán)保包裝!冻鞘猩罾诸惣捌湓u價標準》指出:把城市生活垃圾分為可回收、大件回收、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾及其他垃圾六大類,提出了以參與普及率、垃圾收集率、分類垃圾清運率等指標進行考評分類效果的辦法。《垃圾強制分類制度方案(征求意見稿)》提出,到2020年底,重點城市生活垃圾得到有效分類,實施生活垃圾強制分類的重點城市,生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上,生活垃圾回收利用率達到35%以上。

  

  縱觀以上條款,不難看出國家推行垃圾分類規(guī)范化的舉措正日漸成熟。聯(lián)運知慧在分析各地垃圾分類政策的時候也發(fā)現(xiàn),一些地方也制訂了關(guān)于生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī),如廣西壯族自治區(qū)有地方性法規(guī)和規(guī)范性文件8個、南寧市2個。2008年廣西出臺了《城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法》,2011年公布了《進一步加強城市生活垃圾處理工作實施方案》,2013年啟動城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集工作,印發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集試點工作的指導意見》……對規(guī)范各地方的垃圾分類行為起到了一定的積極作用。

  

  不過,美中不足的是現(xiàn)行的政策法規(guī)內(nèi)容上一般性的表述多,可操作性不強。比如現(xiàn)行法律法規(guī)對城市生活垃圾處理的規(guī)定多,對農(nóng)村生活垃圾處理的規(guī)定偏少;對生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及管理活動涉及較多,而對垃圾分類涉及很少。因此,作為一個垃圾分類的實踐者,筆者建議:一是考慮制訂如《廢棄物限制處理法》等綜合性法律;二是制訂配套法規(guī)和相應的實施細則,如《容器包裝物再利用法》、《食品回收法》,對不同對象的回收利用作出詳細規(guī)定。三是出臺生活垃圾處理的經(jīng)濟政策,明確采用各種經(jīng)濟手段推動生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展壯大。在綱領(lǐng)性的條例之下,市縣層面還可以出臺具體的規(guī)范性文件。如市縣一級可確定居民用戶和非居民用戶的垃圾處理費標準。可具體規(guī)定學校、社區(qū)和媒體宣傳的具體要求;將垃圾分類列入績效考核內(nèi)容,并細化其實施內(nèi)容等。在市縣層面,可以通過村民自治,用鄉(xiāng)規(guī)民約來實現(xiàn)生活垃圾的科學管理,有效地規(guī)范垃圾分類行為,推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,為社會創(chuàng)造更優(yōu)美的環(huán)境。