民企或打破“血統(tǒng)”市場 環(huán)保PPP項(xiàng)目金額連破紀(jì)錄
2016-8-10 17:55:22 閱讀次數(shù):864
  目前已公開披露的國內(nèi)PPP引導(dǎo)基金注冊(cè)資金總規(guī)模已經(jīng)超過7000億元,PPP項(xiàng)目落地正呈加速趨勢。除了中央和地方的PPP引導(dǎo)基金在快速落地外,多地也在出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。相對(duì)于去年的環(huán)保PPP項(xiàng)目投資規(guī)模而言,今年單個(gè)項(xiàng)目的資金明顯增加。此外,民企主動(dòng)改變“血統(tǒng)”搶市場是一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象。

  

  政策加碼刺激PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目落地提速。

  

  近期,中央財(cái)政引導(dǎo)設(shè)立的1800億元國家級(jí)PPP引導(dǎo)基金(中國政企合作投資基金股份有限公司)一周之內(nèi)接連簽約兩筆,涉及項(xiàng)目總投資310億元。

  

  與此同時(shí),8月9日,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道稱,根據(jù)清科研究中心的搜集整理,目前已公開披露的國內(nèi)PPP引導(dǎo)基金注冊(cè)資金總規(guī)模已經(jīng)超過7000億元。

  

  相對(duì)應(yīng)的是,財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,PPP項(xiàng)目落地正呈加速趨勢。其中,環(huán)保PPP領(lǐng)域較為搶眼,無論從項(xiàng)目數(shù)量還是單個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模來看,都出現(xiàn)了明顯增加。

  

  全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長趙笠鈞說:“現(xiàn)在環(huán)保PPP項(xiàng)目單體投資金額越來越大,動(dòng)輒就三五十億元,現(xiàn)在低于十億元的項(xiàng)目,可能在我們這個(gè)圈的人眼里面,都認(rèn)為它是小項(xiàng)目,近期北京通州就推出了8個(gè)標(biāo)段共280億元的項(xiàng)目。”

  

  多地政策加碼助推PPP發(fā)展

  

  PPP項(xiàng)目推進(jìn)的利好政策不斷,除了中央和地方的PPP引導(dǎo)基金在快速落地外,多地也在出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。

  

  近日,《貴州省政府和社會(huì)資本合作示范工作省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)金管理暫行辦法》發(fā)布,對(duì)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的示范縣、示范項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

  

  貴州省給出的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是,新建示范項(xiàng)目按投資規(guī)模,給予最高70萬元、最低40萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金,存量項(xiàng)目按實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的1%給予最高不超過100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

  

  值得注意的是,包括貴州在內(nèi),山東、四川、新疆、北京、江蘇、河北等十余省市區(qū)也出臺(tái)了PPP獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

  

  目前來看,補(bǔ)貼力度最大的是江蘇,根據(jù)江蘇省《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法(試行)》規(guī)定,對(duì)省轄市范圍的單個(gè)PPP項(xiàng)目最高獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過2000萬元,對(duì)縣(市)范圍的單個(gè)PPP項(xiàng)目最高獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過1000萬元。

  

  很顯然,政策加碼,成為了PPP項(xiàng)目落地“助推器”。

  

  根據(jù)財(cái)政部建立的全國政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì),截至2016年6月30日,財(cái)政部兩批示范項(xiàng)目232個(gè),總投資額8025.4億元,其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè),總投資額3078億元,落地率達(dá)48.4%,與3月末相比,項(xiàng)目落地呈加速趨勢。

  

  一位不愿署名的行業(yè)PPP專家表示,目前為止,PPP項(xiàng)目落地比例大概在10%左右,今年第二、三季度的項(xiàng)目落地在明顯加快,下半年也還將會(huì)延續(xù)這一發(fā)展態(tài)勢。

  

  不得不提的是,在105個(gè)落地示范項(xiàng)目中,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)9個(gè),占9%,數(shù)量上僅次于市政工程類項(xiàng)目。

  

  環(huán)保領(lǐng)域比較適合做PPP項(xiàng)目,有充足的現(xiàn)金流,而且地方政府也有很強(qiáng)烈的推進(jìn)意愿,該專家認(rèn)為,無論是從當(dāng)前還是今后來看,環(huán)保領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目都會(huì)有很好的發(fā)展。

部分細(xì)分領(lǐng)域已現(xiàn)過度競爭

  

  據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算,預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右,社會(huì)環(huán)?偼顿Y有望超過17萬億元。

  

  巨大的市場發(fā)展?jié)摿,吸引的不僅僅是環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)部署,一些行業(yè)外的企業(yè)也開始紛紛涉足環(huán)保領(lǐng)域。

  

  據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),包括葛洲壩集團(tuán)、中國石化、中信集團(tuán)、中國中車、中國中鐵等大型國有企業(yè)都已紛紛布局環(huán)保市場。

  

  以葛洲壩集團(tuán)為例,今年6月,葛洲壩與四川省環(huán)保廳簽訂協(xié)議,按照第三方治理模式,葛洲壩將在5年合作期內(nèi)投資不低于500億元,對(duì)四川岷江、沱江、嘉陵江流域開展污染治理。

  

  除了大型的央企、國企外,其他領(lǐng)域的企業(yè)對(duì)于環(huán)保市場未來發(fā)展同樣充滿了信心和期待。

  

  今年4月,聯(lián)塑集團(tuán)并購廣州市環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)院有限公司80%的股份。同樣被稱為“野蠻人”的東方園林,自2015年至今累計(jì)在手PPP訂單超過500億元,儼然成為生態(tài)環(huán)保PPP龍頭。僅今年上半年,其累計(jì)中標(biāo)金額就接近200億元,中標(biāo)項(xiàng)目中絕大多數(shù)是PPP項(xiàng)目。

  

  與此同時(shí),桑德集團(tuán)、博天環(huán)境、萬邦達(dá)等環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊在環(huán)保PPP項(xiàng)目上同樣不甘示弱,在去年超億元的一百多個(gè)環(huán)保PPP項(xiàng)目中,這些企業(yè)拿到的項(xiàng)目數(shù)量都比較靠前。

  

  在接受采訪時(shí),業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,環(huán)保PPP項(xiàng)目是環(huán)保企業(yè)未來發(fā)展的重要依托,在激烈爭奪PPP項(xiàng)目的過程中,低價(jià)中標(biāo)、惡性競爭的問題也開始凸顯。

  

  博天環(huán)境集團(tuán)投資總監(jiān)宋本帥表示,這個(gè)行業(yè)的部分細(xì)分領(lǐng)域現(xiàn)在已經(jīng)面臨一個(gè)過度競爭的紅海,產(chǎn)生了低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象,而低價(jià)競爭帶來的后續(xù)問題最終都會(huì)由政府,由老百姓來買單。

  

  民企主動(dòng)改變“血統(tǒng)”搶市場

  

  截至今年7月底,環(huán)保領(lǐng)域的過億元訂單已超三十件,且以PPP項(xiàng)目為主,絕大多數(shù)項(xiàng)目投資金額超過5億元。其中,中國電建牽頭與下屬全資子公司中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司聯(lián)合體中標(biāo)深圳市茅洲河(寶安片區(qū))水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,中標(biāo)金額更是達(dá)到123億元左右。

  

  相對(duì)于去年的環(huán)保PPP項(xiàng)目投資規(guī)模而言,今年單個(gè)項(xiàng)目的資金明顯增加。

  

  對(duì)此,趙笠鈞解釋,現(xiàn)在的PPP項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)環(huán)境效果付費(fèi),政府在推PPP項(xiàng)目的時(shí)候,從綜合性的整體效果出發(fā),會(huì)傾向于進(jìn)行整體打包,以形成統(tǒng)一的效果,從而使得項(xiàng)目金額越來越大。

  

  在一些環(huán)保PPP項(xiàng)目的競標(biāo)上,很多民營環(huán)保企業(yè)都在與葛洲壩集團(tuán)、北京城市排水集團(tuán)等眾多央企、國企組建聯(lián)合體參與競標(biāo),尋求前期工程建設(shè)和后期項(xiàng)目運(yùn)營的銜接、配合。

  

  萬邦達(dá)原副總裁、資深環(huán)保產(chǎn)業(yè)專家張友誼說,“我們現(xiàn)在國有企業(yè)拿的環(huán)保PPP項(xiàng)目是民營企業(yè)的幾倍,這說明很大的問題,地方推行環(huán)保PPP項(xiàng)目怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),更愿意和國有企業(yè)合作,民營企業(yè)在PPP生態(tài)項(xiàng)目系統(tǒng)里面比較弱勢!

  

  張友誼介紹,地方對(duì)民營企業(yè)的認(rèn)可不夠,民營企業(yè)想要發(fā)展只能更多地和國企合作,民企想用國企的血統(tǒng)和背景,通過混合所有制來拿項(xiàng)目。一些大的環(huán)保民營企業(yè)在拿項(xiàng)目的時(shí)候也是成立聯(lián)合體,或者與當(dāng)?shù)卣闪⒑腺Y公司,已經(jīng)不是完全的民營企業(yè)。

  

  宋本帥認(rèn)為,國企參股民營環(huán)保企業(yè)的案例很多,國企需要技術(shù)和市場,民企需要資本和影響力?梢灶A(yù)測,這樣的股權(quán)合作會(huì)越來越頻繁,央企、國企參股改變民企“血統(tǒng)”,一定程度上更有利于拿到項(xiàng)目。