環(huán)保稅立法漸行漸近 多稅種配合保駕護航 |
2016-8-30 8:12:43 閱讀次數(shù):723 |
“土十條”發(fā)布以后,醞釀10年的環(huán)保稅也已漸行漸近。通過立法的形式開征獨立的環(huán)保稅,可以充分彰顯運用稅收手段保護環(huán)境和生態(tài)的理念與政策導向。將現(xiàn)行排污收費改為征稅,可以避免現(xiàn)行排污費征收中的不規(guī)范、不嚴格等問題,為更好地發(fā)揮環(huán)境稅的調節(jié)作用提供法律保障。
與西方發(fā)達國家工業(yè)化初期的情形類似,我國經(jīng)濟的高速發(fā)展在很大程度上也是以過度依賴資源、能源的大量消耗和不惜犧牲生態(tài)環(huán)境成本為代價的。近年來,我國的生態(tài)環(huán)境日益惡化,地質災害、環(huán)境污染事故頻發(fā),給人民生命財產(chǎn)安全造成嚴重的威脅,成為制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸!半p高”發(fā)展模式正在遭遇來自大自然的“嚴刑拷問”。
環(huán)保稅立法已然漸行漸近
單一的行政手段遠遠不能滿足我國目前對環(huán)境保護方面的需求,必須轉向多元化的環(huán)境治理手段。征稅就是多元化環(huán)境治理手段之一,被我國政府納入治理措施實屬應當,所以大家對環(huán)保稅法的呼聲越來越高。眼下,自“土十條”發(fā)布后,醞釀近10年的環(huán)保稅立法也將漸行漸近!
可見,環(huán)保稅法的建立符合我國國情,決策層也開始將環(huán)保稅法提上議事日程。在“十二五”規(guī)劃中提出了“完善資源環(huán)境稅費制度”,十八屆三中全會又決定“推動環(huán)境保護費改稅”,去年《政府工作報告》李克強總理則喊出“做好環(huán)保稅立法工作”,環(huán)保稅立法的步伐越走越快。
2015年6月10日,國務院法制辦公布了由財政部、國家稅務總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》,向全社會公開征求意見。今年,財政部等相關部門進一步修改之后形成草案再度報送國務院。
業(yè)內(nèi)人士認為,隨著環(huán)保稅的出臺,一方面,征收力度的大幅加強,將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源,利好環(huán)保政策、標準的執(zhí)行;另一方面,將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排,加速環(huán)保投資,間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰,促使僵尸企業(yè)的退出。
“環(huán)境稅很復雜,審議的重點在于環(huán)境稅負擔定多少、征稅范圍定多大!必斦控斂扑彼L蘇明表示,F(xiàn)行的排污費標準偏低,征繳率也比較低?恐^高額的稅收達成減排目的,以實現(xiàn)對企業(yè)的制約,就是環(huán)保稅的重要任務之一。
多稅種配合環(huán)保稅立法工作
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學財稅學院教授趙書博提出,在推動環(huán)保稅立法工作的同時,要加強多稅種共同配合。借鑒國際經(jīng)驗,統(tǒng)籌考慮環(huán)保與居民利益及企業(yè)競爭力。
一是加大減免稅政策力度。采取這種做法的國家有很多,有的是減免公司所得稅,有的是減免增值稅、車船使用稅等,目的在于減輕節(jié)能減排企業(yè)的負擔。例如,韓國規(guī)定,新能源企業(yè)所需進口設備及零部件關稅減半。印度、挪威、波蘭、羅馬尼亞、瑞典和土耳其等國家也都有相應的減免稅措施。
二是加強投資稅收抵免政策的針對性。美國和西班牙等國家對企業(yè)投資于清潔能源給予稅收抵免優(yōu)惠,目的在于降低企業(yè)的稅收負擔,激勵企業(yè)投資于節(jié)能環(huán)保項目。美國有風能生產(chǎn)稅收抵免和投資稅收抵免兩種形式。西班牙則規(guī)定,納稅人購買用于環(huán)境保護的設備,可以使用8%的稅收抵免。
三是加快資產(chǎn)折舊速度。加速折舊可以促使企業(yè)較早地收回投資,對企業(yè)的發(fā)展大有好處。實行加速折舊的國家很多,有的國家甚至允許企業(yè)采用100%的折舊率。
四是允許能源投資扣除。很多國家為鼓勵能源投資,允許企業(yè)投資的當年將投資額的一部分從所得中扣除。荷蘭的能源投資扣除政策規(guī)定,公司或個人投資于節(jié)能項目或可再生能源項目,年度投資額超過2300歐元,不超過118萬歐元的部分,可以從所得中減除該部分投資的41.5%。
中國環(huán)保在線認為,短期來看,環(huán)境稅的實施將使環(huán)境監(jiān)測企業(yè)率先受益。從長期來看,環(huán)境稅的調節(jié)、引導作用,將促進節(jié)能減排等環(huán)保技術的應用,環(huán)保企將迎來更多的發(fā)展機遇,這也是對我國數(shù)十年成效甚微的環(huán)保工作的極大支持。 |