環(huán)境保護稅怎么征？

　　在昨天（29日）舉行的十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，財政部部長樓繼偉受國務院委托，對《環(huán)境保護稅法（草案）》作說明。草案提出在我國開征環(huán)境保護稅，樓繼偉表示，將按照稅負平移的原則推動環(huán)境保護費改稅。

　　財政部部長樓繼偉：排污費制度對于防止環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足，地方政府和部門干預等問題，因此有必要進行環(huán)境保護費改稅。

　　財政部部長樓繼偉：草案根據現行排污費項目設置稅目，將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人，將應稅污染物排放量作為計稅依據現行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限，按照稅負平移的原則進行環(huán)境保護費改稅。

　　環(huán)境保護稅怎么征？

　　作為財稅改革中稅制改革的一部分，8月29日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。草案擬將現行的“排污費”改為“環(huán)境保護稅”，將現行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染征稅。環(huán)保稅將不向普通居民征收。

　　財政部部長樓繼偉向全國人大常委會作草案說明時表示，本次立法是按照“稅負平移”的原則，將現行排污費制度向環(huán)保稅制度轉移。也就是說，該法一旦表決通過，1979年確立的環(huán)保排污費即將退出歷史舞臺，由環(huán)保稅取而代之。

　　根據草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者。征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

　　根據草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者。應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。我國自1979年已經確立了排污費制度，2015年征收排污費173億元，繳費戶數28萬戶。

　　草案將現行排污費收費標準作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標分貝數，稅額為每月350元至11200元。由于目前部分省市上調了排污費收費標準，草案中明確，稅額標準可以向上浮動。

　　環(huán)保稅有多大體量？

　　樓繼偉表示，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元。2015年征收排污費173億元，繳費戶數28萬戶。其中，廢氣排污費143.33億元，占排污費總額的82.85%；污水排污費12.05億元，占排污費總額的6.97%；噪聲排污費17.26億元，占排污費總額的9.98%；固體廢物排污費0.41億元，占排污費總額的0.2%。

　　“把排污費收費標準作為環(huán)保稅稅額下限，這意味著稅額標準高于現行排污費，環(huán)保稅開征后，預計每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達500多億元。”中央財經大學教授譚云明對記者表示，隨著環(huán)保稅的出臺，一方面，征收力度的大幅加強，將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利好環(huán)保政策、標準的執(zhí)行；另一方面，將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游產業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出。

　　全國人大財政經濟委員會認為，制定環(huán)境保護稅法、推進環(huán)境保護費改稅，有利于從根本上解決現行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內在約束機制，有利于推進生態(tài)文明建設、加快經濟發(fā)展方式轉變。

　　環(huán)保稅不向普通居民征收機動車污染免稅

　　環(huán)境保護稅法草案的明確提出，為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術減少污染物排放，對于排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，將減半征稅。而還有五種情形可以免稅。那么環(huán)保稅是否向普通居民征收，機動車排污是否免稅呢？

　　草案中提出，環(huán)保稅納稅人為在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者。同時草案中也指出，向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物，繳納處理費用的，不繳納環(huán)保稅。這也就是說，環(huán)保稅將不向普通居民征收。

　　中國財政科學研究院副院長白景明：這個草案的規(guī)定對自然人是不征稅的，也就是說這個環(huán)境保護稅不對我們每個公眾的生活消費當中發(fā)生的消費行為，發(fā)生的污染物是不征稅的。

　　在這次的草案中也明確提出，對依法設立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達標排放的應稅污染物免稅，但對工業(yè)污水集中處理場所不予免稅；為支持農業(yè)發(fā)展，對農業(yè)生產排放的應稅污染物免稅，但對農村環(huán)境威脅較大的規(guī)�；�養(yǎng)殖不包含其中；而為鼓勵固體廢物綜合利用，對納稅人符合國家或地方標準綜合利用的固體廢物免稅。此外，機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物也將免稅。

　　中國財政科學研究院副院長白景明：為了保護環(huán)境對個人的消費也在征稅，就涉及到車船使用稅，我們都已經在征稅，如果再征環(huán)境稅呢就是重復課稅了，這個原理是我們不搞重復課稅，所以在環(huán)境保護方面對車輛就不在進行重復征稅了。

　　此前，對于二氧化碳是否應該納入到環(huán)保稅的征稅范圍，業(yè)內存在爭議。樓繼偉明確表示，“各方面爭議比較大的對二氧化碳征收環(huán)境保護稅問題，暫不納入到征收范圍”。