環(huán)境保護(hù)“費(fèi)”改“稅”猶箭在弦
2016-9-1 11:29:00 閱讀次數(shù):780
  8月29日開幕的十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議,迎來了提請(qǐng)大會(huì)初次審議的環(huán)境保護(hù)稅法草案,草案將實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移,同時(shí)明確將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。這意味著,隨著未來環(huán)保稅的落地,自2003年至今執(zhí)行的排污費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。


  財(cái)政部部長樓繼偉在會(huì)議當(dāng)天向大會(huì)作《關(guān)于中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法的說明(草案)》(下稱“說明”)時(shí)指出,將按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。他強(qiáng)調(diào),排污費(fèi)制度對(duì)于防止環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用,但與稅收制度相比,排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題,因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。


  費(fèi)改稅迫在眉睫


  近年來,決策層不斷重申生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要地位。生態(tài)環(huán)境保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)特征也早已深入人心,而隨著國家層面大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),生態(tài)環(huán)境保護(hù)也早已被置于更加突出的位置。特別是,黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)分別提出,“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。從政策環(huán)境上看,費(fèi)改稅早已有了箭在弦上的緊迫感。


  實(shí)際上,落實(shí)費(fèi)改稅的迫在眉睫更多體現(xiàn)在當(dāng)前實(shí)施的排污費(fèi)制度本身面臨的一系列問題之上。


  比如,征收標(biāo)準(zhǔn)低于污染治理成本的問題,有統(tǒng)計(jì)顯示,2014年,國家將污水和廢氣中主要污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別提高至1.4元和1.2元,并對(duì)5項(xiàng)主要重金屬污染物以每污染當(dāng)量1.4元的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)計(jì)征,但仍遠(yuǎn)低于污水和廢氣每污染當(dāng)量2.46元和2.1元的治理成本。


  又如,行政干預(yù)的存在。相當(dāng)一部分地區(qū)重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù),劃定“無費(fèi)區(qū)”“企業(yè)寧靜日”等,不許征收排污費(fèi)。


  再如,環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)依賴排污費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。市級(jí)部門經(jīng)費(fèi)保障依賴排污費(fèi)程度較高?h級(jí)部門經(jīng)費(fèi)保障情況較差,嚴(yán)重依賴排污費(fèi),尤其是中西部地區(qū),由于財(cái)力不足,“以收定支”即根據(jù)排污費(fèi)收入確定環(huán)保部門年度預(yù)算支出的現(xiàn)象十分普遍。


  顯然,這些問題與當(dāng)前積極營造的法治環(huán)境格格不入,由此,環(huán)保稅呼之欲出。尤為值得一提的是,此次提請(qǐng)大會(huì)審議的環(huán)保稅法草案是繼十八屆三中全會(huì)明確提出“落實(shí)稅收法定”原則,2015年修訂后的立法法對(duì)其作出明確規(guī)定后,首部提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的稅法草案。一方面,未來的環(huán)保稅將開啟我國環(huán)境保護(hù)邁向稅收制度的大門;另一方面,借由環(huán)保稅法草案的提請(qǐng)審議,也切實(shí)讓“稅收法定”原則得以真正落地。


  稅負(fù)調(diào)整備受關(guān)注


  根據(jù)說明,2003年至2015年,全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元,繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬戶。其中,2015年征收排污費(fèi)173億元,繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶。不難發(fā)現(xiàn),近年來隨著環(huán)境保護(hù)要求的日益嚴(yán)格,排污費(fèi)的征收也呈上漲態(tài)勢。這也客觀揭示了企業(yè)環(huán)境違法成本的上升。


  實(shí)際上,征收環(huán)保稅的本意正在于踐行“多排污多征稅”的原則,以增加環(huán)境違法成本的手段,倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。樓繼偉指出,為鼓勵(lì)企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放,草案規(guī)定:納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的,減半征收環(huán)境保護(hù)稅。


  實(shí)際上,這樣的鼓勵(lì)措施讓稅負(fù)變得備受各界關(guān)注。說明指出,按照2014年9月國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》要求,全國31個(gè)。▍^(qū)、市)已經(jīng)于2015年6月底前,將大氣和水污染的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元和1.4元,即在2003年的基礎(chǔ)上上調(diào)1倍!芭c現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對(duì)象相銜接,環(huán)保稅的征稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類!睒抢^偉介紹,草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅稅額的下限。規(guī)定:大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元;固體廢物按不同種類,稅額為每噸5元—1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù),稅務(wù)為每月350元—11200元。


  此外,針對(duì)此前北京、天津、上海、江蘇、河北、山東、湖北等7省市調(diào)整排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅高于最低標(biāo)準(zhǔn),如北京調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的8—9倍的情況,樓繼偉說,兼顧目前部分省、直轄市上調(diào)了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且有的省、直轄市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況,草案規(guī)定,。▍^(qū)、市)人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,上浮應(yīng)稅污染物的使用稅額,報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定,并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。


  稅收優(yōu)惠引期待


  盡管環(huán)保稅法意在進(jìn)一步促進(jìn)構(gòu)建嚴(yán)格的法律制度,以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的,但在一些具體情形下,以及當(dāng)前仍存有爭議的領(lǐng)域,草案還是給出了稅收優(yōu)惠。


  草案規(guī)定了五種免稅情形:一是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅,但規(guī);B(yǎng)殖的危害較大,不納入免稅范圍;二是對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅;三是對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅;四是對(duì)納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅;五是國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。


  其中,對(duì)于備受各界高度關(guān)注的機(jī)動(dòng)車不納入征稅范圍之內(nèi)的法律表述,樓繼偉解釋稱,考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅車輛購置稅等稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié),其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅,對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用,在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下,不宜再進(jìn)一步增加使用成本。


  實(shí)際上,這樣的結(jié)果在說明闡述此次立法的總體考慮時(shí)已被明確。說明指出,對(duì)于各方爭議比較大的對(duì)二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅的問題,明確了“暫不納入征收范圍”的表述。