在工信部近期發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，對(duì)我國如何有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn)做出了具體闡釋。針對(duì)這部分內(nèi)容，工信部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人做出進(jìn)一步解讀，詳細(xì)回應(yīng)了社會(huì)各界的關(guān)切。

　　從點(diǎn)到線再到面，在產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)推行清潔生產(chǎn)

　　“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，“十二五”期間，工業(yè)清潔生產(chǎn)推行工作盡管取得了長足的進(jìn)步，但總體上仍處于剛剛發(fā)展階段，離全面深入推行還有較大差距。針對(duì)目前存在的問題和短板，“十三五”期間，要把全面實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，作為促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的根本途徑。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《規(guī)劃》的主體思路，將按照全生命周期污染防治理念，圍繞國家“十三五”污染物減排要求，以提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平為目標(biāo)，針對(duì)產(chǎn)品生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新清潔生產(chǎn)推行方式，從點(diǎn)（重點(diǎn)企業(yè)）、線（重點(diǎn)行業(yè)）向面（重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域）轉(zhuǎn)變，從關(guān)注常規(guī)污染物（煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮）減排向特征污染物（揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物和重金屬）減排轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化激勵(lì)約束作用，突出企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)減污增效、綠色發(fā)展。

　　對(duì)照“十三五”工業(yè)清潔生產(chǎn)任務(wù)，確定五大重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃

　　具體到落實(shí)，這位負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》針對(duì)提升綠色設(shè)計(jì)能力、有毒有害原料替代、生產(chǎn)過程清潔化改造、綠色產(chǎn)品開發(fā)推廣、創(chuàng)新清潔生產(chǎn)管理服務(wù)等任務(wù)，確定了五大重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃。

　　一是實(shí)施綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)示范推進(jìn)計(jì)劃。一方面，積極推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范，培育一批在綠色發(fā)展意識(shí)、綠色設(shè)計(jì)能力、管理制度建設(shè)、清潔生產(chǎn)水平、品牌影響等方面具有較高水平的綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。另一方面，加快制訂綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展典型產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)水平評(píng)價(jià)試點(diǎn)，發(fā)布綠色產(chǎn)品目錄。

　　二是實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)。落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，針對(duì)京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，以削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和控制排放量為目標(biāo)，組織實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境大氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　三是實(shí)施重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)。落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，針對(duì)長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域，以降低工業(yè)廢水排放量及化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等污染物的排放強(qiáng)度和總量為目標(biāo)，組織實(shí)施重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　四是實(shí)施特征污染物削減計(jì)劃。以揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物、重金屬等污染物削減為目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施工業(yè)特征污染物削減計(jì)劃。

　　五是中小企業(yè)清潔生產(chǎn)推行計(jì)劃。提升中小企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用水平，開展政府購買清潔生產(chǎn)服務(wù)試點(diǎn)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”清潔生產(chǎn)信息化服務(wù)平臺(tái)，組織實(shí)施中小企業(yè)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施粵港清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃，在其他地區(qū)推廣示范。

　　針對(duì)行業(yè)分散等問題，推進(jìn)資源綜合利用高值化、規(guī)�；�、集約化發(fā)展

　　資源綜合利用是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分�！笆�三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)要協(xié)調(diào)推進(jìn)，資源綜合利用在其中發(fā)揮著必不可少的重要作用。由此，《規(guī)劃》提出“資源利用水平明顯提高，單位工業(yè)增加值用水量進(jìn)一步下降，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率進(jìn)一步提高，主要再生資源回收利用率穩(wěn)步上升”的發(fā)展目標(biāo)。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，雖然“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用取得了積極成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是發(fā)展不平衡，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資源稟賦差異等因素制約，不同地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生、堆存及綜合利用情況差別較大。二是以往對(duì)工業(yè)固廢的綜合利用，單種固廢的利用考慮較多，多種固廢全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用較少。三是從事工業(yè)資源綜合利用的企業(yè)多是中小企業(yè)，尚未形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、跨區(qū)域的大型專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。四是由于長期以來行業(yè)分散、凝聚力不強(qiáng)帶來的行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)欠缺，技術(shù)支撐能力不足，行業(yè)總體創(chuàng)新能力急需提高。

　　為此，這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，要推進(jìn)資源綜合利用向高值化、規(guī)�；�、集約化方向發(fā)展，建立技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)新模式，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用與信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)深度融合，并通過不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加強(qiáng)創(chuàng)新、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、高效安全利用、政策引導(dǎo)等著力點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用。

　　當(dāng)前，除了京津冀及周邊地區(qū)，我國還有很多三省或兩省交界處都是金屬礦的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，形成了很多礦冶產(chǎn)業(yè)依賴型城市，如湖北大冶-安徽安慶-江西九江交界、河北邯鄲-山西長治-河南安陽等市縣的交界處，這些地區(qū)近些年逐漸成為環(huán)境重污染和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑最嚴(yán)重的典型地區(qū)。因此，這位負(fù)責(zé)人提出，要以跨省界礦冶工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)資源綜合利用區(qū)域協(xié)同為撬點(diǎn)，建立若干工業(yè)固體廢物跨省界協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，引導(dǎo)這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，以此來提高全社會(huì)工業(yè)固體廢物綜合利用效率。