G20峰會(huì)“杭州時(shí)刻” 中美共同推動(dòng)氣候合作
2016-9-6 8:01:45 閱讀次數(shù):1106
  風(fēng)景如畫的杭州西子湖,44年前,曾見證首個(gè)中美聯(lián)合公報(bào)的談判;44年后,中美在這里為推動(dòng)氣候變化全球合作攜手邁出重要一步。富有雄心的《巴黎協(xié)定》將為全球提供可持續(xù)發(fā)展新的穩(wěn)定框架,將為我們共同的家園提供安全保護(hù)。


  在G20峰會(huì)開幕前的9月3日上午,全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)加入《巴黎氣候變化協(xié)定》(下稱《巴黎協(xié)定》)。隨后,9月3日下午,國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬先后向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文交存了中國(guó)和美國(guó)氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。至此,世界前兩大經(jīng)濟(jì)體皆正式批準(zhǔn)加入《巴黎協(xié)定》。


  習(xí)近平表示,中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家,美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家,兩國(guó)在氣候變化領(lǐng)域開展了卓有成效的對(duì)話和合作。兩國(guó)共同交存參加《巴黎協(xié)定》法律文書,展示了共同應(yīng)對(duì)全球性問題的雄心和決心。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該以落實(shí)《巴黎協(xié)定》為契機(jī),加倍努力,不斷加強(qiáng)和完善全球治理體系,創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化路徑,推動(dòng)《巴黎協(xié)定》早日生效和全面落實(shí)。


  奧巴馬稱,9月3日,美中作為兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體和最大排放國(guó),同時(shí)批準(zhǔn)和接受《巴黎協(xié)定》具有歷史性意義。美方愿同中方繼續(xù)密切合作,為建造一個(gè)更加安全和繁榮的世界而努力。


  潘基文在同天的致辭中表示,中美率先批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》,將極大推動(dòng)該協(xié)定于今年內(nèi)生效。聯(lián)合國(guó)高度贊賞中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)方面發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用。


  預(yù)計(jì)《巴黎協(xié)定》將于2017年年初正式生效


  2015年12月12日,于法國(guó)巴黎召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)達(dá)成了一個(gè)具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》。協(xié)定指出,各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì),把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi),并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰,本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。根據(jù)協(xié)定,各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排,并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持,幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。


  不過,《巴黎協(xié)定》達(dá)成后并非立即生效。因?yàn)閾?jù)相關(guān)規(guī)定,《巴黎協(xié)定》將在至少55個(gè)《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》締約方(其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約55%)交存其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書之日后第30天起生效。


  《巴黎協(xié)定》從達(dá)成協(xié)議到正式生效還需要經(jīng)過,簽署儀式、國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)。


  今年4月22日,協(xié)定正式開放供簽署,為期一年。彼時(shí),潘基文在紐約召開《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽署儀式,各國(guó)首腦再次齊聚紐約進(jìn)行正式簽署。國(guó)務(wù)院副總理張高麗在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽署儀式,并代表中國(guó)簽署了《巴黎協(xié)定》。美國(guó)也于同日簽署了《巴黎協(xié)定》。


  聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約網(wǎng)站顯示,截至9月3日上午,已有197個(gè)締約方簽署了《巴黎氣候變化協(xié)定》,共有24個(gè)締約方在國(guó)內(nèi)完成了批準(zhǔn)協(xié)定的程序,在全球溫室氣體排放中占比為1.08%。在中美兩國(guó)正式批準(zhǔn)加入?yún)f(xié)定后,UNFCCC顯示,共有26個(gè)締約方在國(guó)內(nèi)完成了批準(zhǔn)協(xié)定的程序,在全球溫室氣體排放中占比為39.06%。


  無論是從締約方的數(shù)量還是溫室氣體排放占比上來看,目前這一數(shù)據(jù)距離《巴黎協(xié)定》正式生效還有一定距離。


  中國(guó)國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)何建坤指出,中美兩國(guó)批準(zhǔn)將會(huì)帶動(dòng)G20其他國(guó)家盡快批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。G20國(guó)家大概占全球經(jīng)濟(jì)總量的85%,其溫室氣體排放量也占到全球約80%,目前有17個(gè)成員國(guó)屬于全球最主要的碳排放國(guó)。


  何建坤稱,G7集團(tuán)曾發(fā)表聲明將在今年底批準(zhǔn)協(xié)定,巴西也表達(dá)了年內(nèi)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的意愿,都極大推動(dòng)了《巴黎協(xié)定》盡快于年內(nèi)生效。不過,因?yàn)闅W盟成員國(guó)比較多,批準(zhǔn)流程也可能會(huì)慢一些,目前又面臨英國(guó)“脫歐”,預(yù)計(jì)其于2017年初正式加入的可能性會(huì)比較大。這樣算下來,預(yù)計(jì)《巴黎協(xié)定》很有可能在明年正式生效。


  此外,為了推動(dòng)《巴黎協(xié)定》盡快生效,聯(lián)合國(guó)還將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年9月21日舉行《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)書交存儀式,以推動(dòng)協(xié)定盡早正式生效。屆時(shí),聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文邀請(qǐng)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書的活動(dòng),并呼吁各國(guó)加快速度。


  《巴黎氣候協(xié)定》盡早簽署并生效,將有助于強(qiáng)化締約方在全球氣候行動(dòng)的參與度,確!栋屠鑵f(xié)定》的長(zhǎng)效性。協(xié)議一旦生效,即具有法律效力。這將有助于各國(guó)推進(jìn)國(guó)內(nèi)氣候與能源治理,也可以幫助一些國(guó)家避免來自國(guó)內(nèi)政治上的干擾。


  抗擊氣候變化,中國(guó)要加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型


  除了批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》,中國(guó)還在G20之前還采取了一系列積極行動(dòng)。此前,中央深改組批準(zhǔn)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》,人大常委對(duì)《環(huán)境保護(hù)稅法草案》進(jìn)行了審議。


  此外,中國(guó)還首次將綠色金融議題引入G20杭州峰會(huì)的議程中,并建立了綠色金融研究小組,以鼓勵(lì)各方根據(jù)具體國(guó)情,深入研究如何通過綠色金融調(diào)動(dòng)更多資源用于綠色投資。在此基礎(chǔ)上,可加強(qiáng)對(duì)氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的披露,并將其納入金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,從而提供更加全面理性的投資建議。在公共和私有領(lǐng)域,將盲目低效的化石燃料投資轉(zhuǎn)向低碳投資,以企業(yè)行為實(shí)現(xiàn)政治承諾,以市場(chǎng)倒逼低碳轉(zhuǎn)型。


  如今,中國(guó)已正式批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》,但這也僅僅是個(gè)開始,氣候治理還有很長(zhǎng)的路要走。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰表示,中國(guó)在正式批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》后,除了要積極推進(jìn)《巴黎協(xié)定》盡快生效外,還有很多的工作。李俊峰稱,最重要的有三點(diǎn):


  第一,推動(dòng)各國(guó)盡快兌現(xiàn)其在2020年前的承諾和行動(dòng)。比如,2020年前,發(fā)達(dá)國(guó)家要履行在資金和技術(shù)方面的義務(wù),落實(shí)到2020年每年提供1000億美元的承諾,并向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓氣候友好型技術(shù)。


  第二,準(zhǔn)備2018年有關(guān)碳減排進(jìn)展與長(zhǎng)期目標(biāo)差距的盤點(diǎn),以便于各國(guó)制定新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)(INDC)。


  第三,積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。


  中國(guó)是煤炭大國(guó),如何做好能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。對(duì)此,李俊峰稱,中國(guó)需要加快煤炭落后產(chǎn)能的退出,限制燃煤發(fā)電廠的發(fā)展,同時(shí)加大可再生能源的發(fā)展力度。在大力發(fā)展可再生能源時(shí),要提前做好相關(guān)規(guī)劃,避免出現(xiàn)大量棄風(fēng)棄光等現(xiàn)象。