貴州環(huán)境監(jiān)管亮出利劍 執(zhí)法專項(xiàng)打“黑”清“污”
2016-9-18 9:17:37 閱讀次數(shù):789
  環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓常態(tài)化是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“穩(wěn)壓器”。近年來,貴州全省實(shí)施史前最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施,開展“利劍”行動,筑起了一道道生態(tài)文明建設(shè)的“法治之墻”。經(jīng)過整治,流域生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù),空氣和水環(huán)境質(zhì)量明顯改善提升。

  

  八月的貴州,秋高氣爽,風(fēng)景如畫。翠綠的植被、清澈的河水、清新的空氣,無時(shí)無刻都在傳遞著“多彩貴州,拒絕污染”的決心。

  

  從貴陽到花溪、安順再到黔西南州的安龍縣、興義市,走訪重點(diǎn)污染源監(jiān)控企業(yè),實(shí)地查看黃金礦山企業(yè)環(huán)境恢復(fù)治理工程,見證了貴州做強(qiáng)“大生態(tài)”長板,實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的魄力和舉措。

  

  近年來,貴州省委、省政府把生態(tài)底線量化為山青、天藍(lán)、水清、地潔等指標(biāo),在全省實(shí)施史前最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施,開展“利劍”行動,以具體行動牢牢守住發(fā)展和生態(tài)底線,筑起了一道道生態(tài)文明建設(shè)的“法治之墻”。

  

  建立完善生態(tài)保護(hù)司法專門機(jī)構(gòu)和機(jī)制,構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)強(qiáng)盾牌

  

  在貴州省環(huán)保廳廳長熊德威看來,環(huán)保工作能否真正取得實(shí)效,一看“老大”的態(tài)度,二要動真格。實(shí)際上動真格也是反映了“老大”的態(tài)度,就是主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。一個(gè)省就是省委書記、省長動真格,一個(gè)市就是市委書記、市長動真格。

  

  貴州環(huán)保動真格了沒有?為確!董h(huán)境保護(hù)法》的落實(shí)到位,貴州省委、省政府創(chuàng)新工作思路,把環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動起來,讓司法機(jī)構(gòu)成為環(huán)境執(zhí)法的有力保障。

  

  在貴州省環(huán)境監(jiān)察局的大門上,掛著一塊環(huán)保與公安“聯(lián)動執(zhí)法辦公室”的招牌。貴州省環(huán)境監(jiān)察局局長田獲介紹說,貴州省構(gòu)建了覆蓋全省的生態(tài)保護(hù)司法架構(gòu)。2014年4月,貴州省委、省政府在省級層面同時(shí)掛牌成立貴州省公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)、貴州省人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處和貴州省高級人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭。貴州省高院成立了1個(gè)省級、4個(gè)市州級和5個(gè)縣級生態(tài)環(huán)境案件專門審判機(jī)構(gòu)。貴州省檢察院在全省建立1個(gè)省級、9個(gè)市州級和23個(gè)縣級生態(tài)保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)。貴陽市、遵義市、黔東南州和部分區(qū)縣分別成立了生態(tài)公安分局。

  

  2016年1月,貴陽市花溪區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在排查中發(fā)現(xiàn)貴筑社區(qū)馬洞村一組一加工點(diǎn)涉嫌環(huán)境犯罪,現(xiàn)場有刺激性氣味,堆放有大量化工原料及器皿;ㄏ獏^(qū)環(huán)保局立刻將情況報(bào)告貴陽市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和市公安局生態(tài)分局,并迅速展開聯(lián)合查處行動。經(jīng)查,該加工點(diǎn)主要從事違禁化學(xué)品生產(chǎn)加工,通過提煉麻黃素,再利用溴元素合成冰毒。公安部將此案列為2016年度部級掛牌督辦案件。

  

  花溪區(qū)馬洞村制毒窩點(diǎn)污染環(huán)境案就是部門聯(lián)動的一個(gè)典型。

  

  田獲介紹說,貴州省環(huán)保廳與省公安廳掛牌成立了聯(lián)合執(zhí)法辦公室,建立了聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、重大案件會商督辦制度、信息共享機(jī)制、案件移送機(jī)制、緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制和打擊環(huán)境污染犯罪獎懲機(jī)制等7項(xiàng)制度機(jī)制。

  

  執(zhí)法力量的倍增讓基層環(huán)境執(zhí)法更有底氣。貴陽市花溪區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長吳忠斌在接受采訪時(shí)深有感觸地說,現(xiàn)在環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)檢查,遇到阻力的情況少了。

  

  2015年7月,貴州省環(huán)保廳、省公安廳、省檢察院聯(lián)合出臺了《聯(lián)合開展烏江流域環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》,率先在流域整治中規(guī)定司法機(jī)關(guān)職能,環(huán)保、公安、檢察機(jī)關(guān)各盡其責(zé),密切銜接,加大排查和督辦力度,分兩個(gè)批次對排查出的103家違法主體、151個(gè)環(huán)境違法案件實(shí)施了移送司法機(jī)關(guān)、停產(chǎn)關(guān)閉等“五個(gè)一批”分類處理。

  

  貴州將督政與督企相結(jié)合,實(shí)施環(huán)保、公安、檢察院三部門聯(lián)合掛牌督辦。貴州省環(huán)保廳、省公安廳、省檢察院先后3批次共對35件環(huán)境違法案件實(shí)施省級聯(lián)合掛牌督辦。

  

  一系列機(jī)制體制的建立為督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)架設(shè)了高壓線。2015年,因黃金開采管理無序?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境破壞,安龍縣縣委書記被貴州省委取消了參評“全國百名優(yōu)秀縣委書記”的資格。今年,黔南州獨(dú)山縣與某公司以建設(shè)休閑草場為名,違規(guī)占用林地建設(shè)高爾夫球場,黔南州副州長、獨(dú)山縣委書記被予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,黔南州副州長還被免去了副州長職務(wù)。

  深入實(shí)施全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理機(jī)制,嚴(yán)格環(huán)保“六個(gè)嚴(yán)禁”和“五個(gè)一批”分類處理措施

  

  8月29日上午,吳忠斌帶領(lǐng)8名執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)入泰邦生物制品有限公司廠區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查。

  

  執(zhí)法人員均穿著印有“花溪環(huán)!弊謽拥慕y(tǒng)一服裝,胸前佩有“貴州省行政執(zhí)法證”。在泰邦生物制品有限公司辦公樓前,執(zhí)法人員站成兩隊(duì),吳忠斌宣布:“根據(jù)《貴陽市污染源日常監(jiān)管隨機(jī)抽查制度》的工作要求,對泰邦公司的廢氣、廢水和危險(xiǎn)廢物進(jìn)行執(zhí)法檢查。兩組人分頭行動!

  

  跟隨一隊(duì)執(zhí)法人員來到泰邦公司污水處理廠,執(zhí)法人員現(xiàn)場查看了污水處理設(shè)備運(yùn)行情況,并對用電情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。同時(shí),仔細(xì)查看企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況,并針對某些數(shù)據(jù)進(jìn)行問詢。

  

  在隨后的檢查反饋會上,吳忠斌對泰邦公司總經(jīng)理?xiàng)顒傉f:“檢查發(fā)現(xiàn)危廢管理上還存在問題,要通過筑圍堰和防滲處理,防止廢水流入周邊土壤和河流!睏顒偙硎荆骸碍h(huán)保是重要工作,一定盡快整改!

  

  隨機(jī)抽查制度就是目前貴州省正在深入實(shí)施的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化和“雙隨機(jī)”抽查制度。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員整體下沉一線,進(jìn)行蹲點(diǎn)排查,確保日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法80%的人員下沉一線、80%的時(shí)間在一線。通過明查、暗查、夜查、隨機(jī)抽查等方式,對排查發(fā)現(xiàn)的問題,實(shí)行“一廠一策”整改方案,明確督辦責(zé)任人,并建立管理檔案電子臺賬,對存在問題實(shí)行跟蹤問效。貴州省環(huán)保廳、省公安廳、省人民檢察院適時(shí)組成聯(lián)合督察組,對省級掛牌督辦環(huán)境違法案件整改情況進(jìn)行跟蹤督查。

  

  日常隨機(jī)抽查制度讓環(huán)境執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。為切實(shí)解決“環(huán)境違法成本低,守法成本高”,企業(yè)治理污染主體責(zé)任不落實(shí)等問題,2014年3月,貴州省政府決定在全省實(shí)行“六個(gè)一律”,以最嚴(yán)格的手段加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管!傲鶄(gè)一律”包括建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評審批以及未按環(huán)評要求落實(shí)污染防治設(shè)施的,一律停建、停產(chǎn);對環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放、私設(shè)暗管等環(huán)境違法行為,一律依法從重處罰;對直接向環(huán)境排放污染物的單位,一律依法足額征收排污費(fèi);排污單位嚴(yán)重違法導(dǎo)致較大以上突發(fā)環(huán)境事件和造成嚴(yán)重后果且社會影響惡劣,負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家公職人員存在失職、瀆職行為的,一律追究行政責(zé)任;涉及國有企業(yè)的,同時(shí)追究國有企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。對污染飲用水水源,非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物,非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康,私設(shè)暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等嚴(yán)重污染環(huán)境違法行為,構(gòu)成犯罪的,一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;對排污企業(yè)環(huán)境違法行為,一律向社會公開,接受社會監(jiān)督,并進(jìn)入企業(yè)環(huán)保信用黑名單,記入貴州省企業(yè)誠信信息網(wǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫,對其進(jìn)行失信懲戒。

  

  今年年初,貴州省政府將“利劍”行動提升為“六個(gè)一律”環(huán)保“風(fēng)暴”執(zhí)法專項(xiàng)行動,以打擊“黑煙囪”“黑廢水”“黑廢油”“黑廢渣”“黑數(shù)據(jù)”“黑名單”等“六黑”環(huán)境違法犯罪行為為重點(diǎn),對環(huán)境違法案件分類采取刑事審判一批、行政拘留一批、行政處罰一批、停業(yè)關(guān)閉一批、掛牌督辦一批等“五個(gè)一批”分類處理。

  

  田獲介紹,專項(xiàng)行動開展以來,全省已責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)914家,責(zé)令限期改正企業(yè)1862家,責(zé)令關(guān)停取締企業(yè)328家,查處各類環(huán)境違法案件2480件,共計(jì)處罰金額1.09億元。共對390件環(huán)境違法案件采取了按日連續(xù)計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送公安機(jī)關(guān)行政拘留等措施。移送公安機(jī)關(guān)案件142件,公安機(jī)關(guān)依法對107名涉案人員實(shí)施行政拘留,涉嫌環(huán)境污染犯罪案件19件。

  

  環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓常態(tài)化是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“穩(wěn)壓器”

  

  “以前小作坊太多了,一座山好多個(gè)礦洞,山頭都光禿禿的!8月底,在擁有豐富金礦資源的貴州省安龍縣,曾在礦區(qū)工作過的村民汪忠武對當(dāng)年礦山無序開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞記憶猶新。

  

  在安龍縣萬人洞礦區(qū),幾座高山已經(jīng)被“開膛破肚”,大片山體、巖石裸露。安龍縣海子鎮(zhèn)黨委書記楊希說到,安龍縣黃金開發(fā)始于1986年,是黔西南州最早投入黃金開發(fā)的縣市之一,黃金產(chǎn)業(yè)是安龍支柱性產(chǎn)業(yè)之一,“盛極之時(shí)有100多個(gè)采礦點(diǎn)同時(shí)開采”。

  

  因企業(yè)環(huán)境意識淡薄、開采手段粗放,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭受長期破壞。2014年8月,貴州省環(huán)保廳和公安廳組成聯(lián)合執(zhí)法組,對安龍縣黃金開采行業(yè)開展全面排查,以環(huán)保利劍專項(xiàng)行動和“六個(gè)一律”為抓手,從行政處罰、生態(tài)恢復(fù)和加強(qiáng)監(jiān)管3方面入手,確保礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作見成效。

  

  萬人洞金礦經(jīng)理李文軍表示,目前已投入600余萬元資金進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。在萬人洞金礦修復(fù)現(xiàn)場看到,已經(jīng)修建了砼截排水溝和擋土墻,栽植了桂花樹等樹種。在豹子洞金礦修復(fù)區(qū),能看到廢棄采場和廢渣堆場上綠草連片,許多地塊平整后已經(jīng)種上了玉米。通過礦山復(fù)綠,原本黃土外露的山頭綠意初現(xiàn)。

  

  2014年以來的“六個(gè)一律”環(huán)保執(zhí)法“利劍”和“風(fēng)暴”行動,有效打擊和制止了環(huán)境違法犯罪行為,企業(yè)污染防治設(shè)施得到配套完善和正常運(yùn)行,企業(yè)守法意識得到強(qiáng)化。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、模式得到創(chuàng)新,各項(xiàng)工作制度進(jìn)一步完善。流域生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù),空氣和水環(huán)境質(zhì)量明顯改善提升。

  

  數(shù)據(jù)顯示,以“十二五”前后環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對比來看,貴州省城市環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)由2010年的1.795下降至2015年的1.127,劣于二級標(biāo)準(zhǔn)的城市由5個(gè)下降為零個(gè)。2015年,全省9個(gè)中心城市按新標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)指標(biāo)評價(jià),AQI指數(shù)優(yōu)良率均高于85%。按二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項(xiàng)指標(biāo)評價(jià),全省88個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))今年上半年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為99.55%。

  

  2015年,全省44條主要河流85個(gè)監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率89.4%,比2010年提高17.6個(gè)百分點(diǎn),八大水系中五大水系水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%,水質(zhì)總體保持穩(wěn)定并不斷改善。2015年,9個(gè)市(州)中心城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%,74個(gè)縣級城鎮(zhèn)135個(gè)集中式飲用水水源地按水量評價(jià)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.3%。