根據(jù)《意見》，市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。省級環(huán)保廳（局）黨組負責(zé)提名市級環(huán)保局局長、副局長�？h級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免。

　　可以說，這種垂直管理制度改革，對原來的行政框架是一種很大的改革。以前，地方環(huán)保部門主要歸地方政府管理，地方首長對本級環(huán)保部門具有人事管理權(quán)，這主要是環(huán)保工作中產(chǎn)生地方保護主義與山頭主義的重要來源，環(huán)保部門的執(zhí)法力度直接與之掛鉤，因為如果環(huán)保部門執(zhí)法力度太大，那么就會影響地方稅收，因此地方政府有時會出面干預(yù)�，F(xiàn)在，省級環(huán)保廳（局）黨組負責(zé)提名市級環(huán)保局局長、副局長�？梢�，環(huán)保工作的垂直管理已經(jīng)非常明顯；而且，到縣這一級表現(xiàn)的更加明顯，縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理。要知道，原來縣一級的環(huán)保工作其實是由縣一級人民政府負主要責(zé)任并管理的。

　　垂直管理的好處就是為了加大地方環(huán)保執(zhí)法力度，突破地方上對當?shù)仄髽I(yè)的“父愛主義”與保護主義�，F(xiàn)在據(jù)報道，13個試點地方已經(jīng)確定，地方試點，然后再全面推進的改革方式也秉承了我國一以貫之的漸進式改革模式。這樣的好處是，在試點過程中及時發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗，避免較大范圍的改革風(fēng)險，將“試錯”控制在一個比較可控的范圍內(nèi)。既然是試點，那么就應(yīng)該嚴格執(zhí)行這種環(huán)保垂直管理，應(yīng)該考慮在試點前，為一個地方建立環(huán)保檔案，通過各種環(huán)保數(shù)據(jù)的前后對比來考量垂直管理的好處。

　　垂直管理制度改革顯然比以往的各種環(huán)保工作方式都要更為積極進取，為了環(huán)保工作的有效推進，它都觸及到了地方環(huán)保部門的人事權(quán)，改革力度不可謂不大。此前，我們就一直呼吁垂直管理的必要性，在不斷推進這種垂直管理的同時，我們依然強調(diào)，環(huán)保工作的更有效推薦也需要自下而上的努力，即不斷肯定民眾的呼吁與監(jiān)督角色，一方民眾是對本地利益感知最深的群體，在環(huán)保工作中重視他們的訴求與情況反映是必要的，而且也應(yīng)該鼓勵他們不斷發(fā)起對地方環(huán)保工作的參與度，這可能主要表現(xiàn)在地方政府上大項目時應(yīng)該積極召開環(huán)評聽證會，吸納當?shù)孛癖娺M入聽證會表達意見、發(fā)展見解、實施監(jiān)督。此外，對于地方出現(xiàn)的一些環(huán)保侵權(quán)行為，也應(yīng)該積極保障民眾的集體訴訟權(quán)，通過法律途徑推進環(huán)保也是非常強有力的，對于企業(yè)來說也是一種硬性約束。

　　總而言之，環(huán)保工作的有效推進，不僅需要“自上而下”，也需要“自下而上”，這二者的結(jié)合才能共同促進環(huán)保工作。而且，適用這種垂直管理制度的領(lǐng)域，不僅包括環(huán)保，食品藥品監(jiān)管也適用。因此，環(huán)保領(lǐng)域的垂直管理改革，也可以為食品藥品監(jiān)管積累經(jīng)驗，無論是環(huán)保還是食品藥品安全，都是近年來民眾集中反映問題較多的領(lǐng)域，二者都具有類似的“病征”，因此可以在彼此的改革過程中互相吸取經(jīng)驗。