環(huán)境保護部近日向媒體通報，根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站預測，預計11月14日~15日，受冷空氣影響，京津冀區(qū)域污染自北向南逐步緩解，北部以良至輕度污染為主，中南部以輕至中度污染為主，局部地區(qū)可能出現(xiàn)短時重度污染，首要污染物為PM2.5。

　　取暖加上不利氣象條件影響，不少人擔心，今年冬季是否會上演與去年相同的劇情？

　　去年最后兩月空氣質量急轉直下，今年冬季形勢依然嚴峻

　　北京去年年底的霧霾，至今讓人心有余悸。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年1月~10月，北京市PM2.5累計平均濃度為69.7微克/立方米，同比下降21.8%。但是，進入11月空氣質量急轉直下。2015年11月15日~12月31日，北京PM2.5濃度比2014年同期上升75.9%，造成PM2.5全年改善比例損失15.5個百分點。11月~12月發(fā)生重污染8次，共22天，同比增加15天，這使PM2.5平均濃度抬高了約10微克/立方米。最終，去年全年北京PM2.5年均濃度只下降6.2%。

　　污染物排放量大是造成京津冀地區(qū)空氣重污染的根本原因。環(huán)境保護部和有關專家分析表示，原煤燃燒和工業(yè)是最主要的來源，就北京而言，機動車排放貢獻占比比較大。

　　天氣原因也助推了污染。

　　《大氣十條》中期評估報告顯示，京津冀地區(qū)2014年、2015年污染氣象條件相對2013年分別轉差約17%、12%，長三角地區(qū)轉差約6%和1%，珠三角和成渝地區(qū)污染氣象條件狀況變化不大。2014年、2015年冬季期間，各重點地區(qū)不利氣象條件出現(xiàn)天數(shù)均超過2013年，特別是京津冀地區(qū)超過2013年的天數(shù)在各重點地區(qū)中最多，導致重污染多次發(fā)生，嚴重影響人們對空氣質量年均值改善的直觀感覺。

　　今年冬季，我國北方預計出現(xiàn)南風多、逆溫時間長、靜穩(wěn)天氣多等特點，不利于空氣擴散，易造成污染物積聚。根據(jù)歷史分析，受拉尼娜現(xiàn)象影響，今年冬季出現(xiàn)重污染天氣的頻率和強度可能偏高。預計開始供暖后，重污染天氣應對形勢可能更加嚴峻。

　　源解析指明努力方向，機動車、燃煤、工業(yè)生產影響大

　　實際上，每年冬季，北方地區(qū)均會出現(xiàn)多次重污染天氣過程。通過對近3年來全國發(fā)生重污染的天數(shù)統(tǒng)計分析，45%左右發(fā)生在京津冀及周邊地區(qū)。

　　有針對性地治理污染，才能取得成效。目前，北京、天津、石家莊等22個城市已經(jīng)開展了大氣顆粒物源解析研究。機動車、工業(yè)生產、燃煤、揚塵，是大部分城市源解析結果中都會出現(xiàn)的內容。治理大氣污染，首先要從這幾個方面入手。

　　截至目前，全國機動車保有量已接近3億輛。北京市機動車源污染物占本地排放源的31.1%，在重污染天氣期間的貢獻率甚至會超過50%。

　　針對機動車污染狀況，我國不斷升級新生產機動車污染物排放標準。今年4月1日東部11省市已提前實施國五標準，明年1月1日起全國實施。與國一車相比，新生產汽車的單車污染物排放量下降了90%以上。車用燃油品質加快提升。今年1月1日起，東部地區(qū)11個省市開始供應國五標準車用汽、柴油，車用汽、柴油硫含量已從2000年的1000ppm下降到目前的10ppm，降低了99%。北京市今年將對4.6萬輛出租車更換三元催化器，減少氮氧化物和揮發(fā)性有機無排放。

　　淘汰黃標車和老舊車工作也在穩(wěn)步推進。2014年、2015年分別淘汰黃標車和老舊車629.8萬輛、585.7萬輛，今年截至9月底已淘汰264.05萬輛。

　　目前，我國有13個省（區(qū)、市）和70多個城市出臺了機動車污染防治專項法規(guī)，183個城市成立機動車環(huán)境管理機構，建成10500條在用車排放檢驗線，對72.5％的車輛進行了排放檢驗。

　　針對燃煤污染，2016年《政府工作報告》明確提出，要著力抓好減少燃煤排放，推進以電代煤、以氣代煤。環(huán)境保護部與國家發(fā)改委、國家能源局等部門出臺《京津冀大氣污染防治強化措施（2016~2017年）》《關于推進電能替代的指導意見》等文件，要求到2017年10月底前，京津冀地區(qū)榮烏高速公路以北、京昆高速公路以東近1萬平方公里區(qū)域實現(xiàn)“無煤化”，共涉及4553個行政村、241萬戶居民，包括北京市主城區(qū)和南部四區(qū)平原地區(qū)，天津市武清區(qū)，保定市城區(qū)和北部9縣，廊坊市三河市、大廠縣、香河縣等。

　　截至9月底，北京市計劃2016年改造的463個村戶外工程全部開工，396個村已完成施工。天津市完成武清區(qū)散煤摸底工作，年底前將完成煤改電3.1萬戶。保定市已完成188個村、近10萬戶煤改氣、煤改電工作。

　　當機動車和燃煤污染治理穩(wěn)步推進之時，燃煤機組超低排放改造也取得了重大進展。截至今年9月，全國完成煤電超低排放改造約2.9億千瓦，約占全國煤電裝機容量的32%，電廠煤耗已達世界先進水平。值得一提的是，河北省已經(jīng)率先完成全面改造任務。

　　抗霾經(jīng)驗教訓逐年積累，今冬應對工作有提升

　　經(jīng)歷了去年冬季的抗霧霾斗爭之后，今年的重污染天氣應對工作將有所提升。

　　根據(jù)往年的情況，今后京津冀及周邊地區(qū)污染物傳輸通道上的工業(yè)企業(yè)將實施錯峰生產。每年11月至次年1月，對污染物傳輸通道城市工業(yè)企業(yè)實施生產調控。水泥、鑄造、磚瓦窯行業(yè)除承擔協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務的生產線外，全部停產；燃煤發(fā)電機組除承擔居民供暖任務的機組外，未達到超低排放的全部停產。玻璃行業(yè)生產燃料全部更換為天然氣等清潔能源。不達標的鋼鐵企業(yè)全部停產。

　　河北省大氣污染防治辦公室以“調度令”形式，強化對各部門重污染天氣應急級別及措施要求的督導調度。11月9日，河北省大氣辦已經(jīng)對河北省污染傳輸通道城市石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市及定州、辛集市等10個城市下達了1號大氣污染防治調度令，要求上述地區(qū)重點行業(yè)實施錯峰生產。

　　做好重污染天氣應對工作，首先需要提高預測預報的準確性。環(huán)境保護部要求，做好24小時、48小時預報和未來3天或一周空氣質量變化趨勢預報，提高預報準確性。

　　除了預測預報準確，應急措施還要有效。環(huán)境保護部要求加強應急預案評估，做好預案修訂工作，突出預案的針對性和可操作性，明確各級別減排措施的具體工藝流程和停限產設備，同時實施動態(tài)更新。督促企業(yè)落實應急預案要求，明確停產的具體流程。確保應急措施可操作、可核查、可計量。地方對每一次重污染天氣同步開展保障效果評估，追因溯源，科學評價措施實施效果，根據(jù)科學分析，及時提出防控建議，實現(xiàn)精確打擊。

　　大氣污染具有區(qū)域性，因此，還要提高應急聯(lián)動的同步性。今年，環(huán)保部門進一步強化了重污染天氣預警會商及應急聯(lián)動機制，率先在京津冀及周邊地區(qū)啟動應急聯(lián)動工作。環(huán)境保護部組織有關專家和地方集中開展空氣質量預測預報會商，根據(jù)會商結果向各地推送差異化的重污染天氣預警建議，明確地方政府應急啟動時間和級別，加強區(qū)域聯(lián)動，精準指導各地啟動重污染天相應級別的應急響應措施。

　　治理措施顯成效，實際應急情況仍待改進

　　《大氣十條》中期評估報告顯示，重點行業(yè)提標改造、產業(yè)結構調整、燃煤鍋爐整治和揚塵綜合整治四類措施是對PM2.5濃度下降貢獻最為顯著的措施，分別貢獻了PM2.5濃度下降的31.2%、21.2%、21.2%和15.2%。北京市及周邊省份的重污染應急措施能夠有效降低PM2.5濃度，兩次啟動紅色預警使得重污染期間北京市PM2.5日均濃度下降17%~25%。這表明當前所采取的大氣污染措施及重污染天氣啟動應急措施是有效的。

　　近幾年的數(shù)據(jù)也說明，我國在治理大氣污染、改善環(huán)境空氣質量、遏制重污染天氣方面取得了一定的效果。從變化趨勢來看，2013年~2015年，全國74個城市重污染天數(shù)占全年的比例分別為8.67%、5.46%和3.91%；其中，北京市重污染天數(shù)占全年比例分別為15.89%、12.88%和12.6%�？傮w上看，重污染天數(shù)呈逐年減少態(tài)勢。

　　但是，成績不代表當前的措施無懈可擊，改善冬季大氣環(huán)境質量，還需繼續(xù)努力。

　　《中國空氣質量管理評估報告（2016）》指出，全國2015年10月、11月秸稈焚燒著火點集中在東部，尤其是黑龍江、遼寧、吉林的焚燒情況最嚴重。

　　上一輪霧霾印證了這一結論，在11月2日~5日的重污染過程中，衛(wèi)星遙感顯示，黑龍江省秸稈焚燒火點達到415個，占全國總數(shù)的83%。這說明，冬季秸稈焚燒問題不容忽視。

　　今年10月以來，環(huán)境保護部多次派出督察組赴重污染地區(qū)進行督促檢查。督察發(fā)現(xiàn)，有些城市的應急預案流于形式，部分企業(yè)應急減排措施落實不到位。有些企業(yè)表示不知道要停產或者未接到停產通知，還有些在停、限產名錄中的企業(yè)表示不清楚、不了解情況。雖然對于違法排放已經(jīng)形成高壓態(tài)勢，但是部分企業(yè)違法排放問題仍較突出，土小企業(yè)污染問題仍有所見。還有一個不容忽視的問題是，面源管控不到位情況較為普遍。

　　現(xiàn)在，取暖季已經(jīng)到來。這個冬季，不管天氣條件如何，我們都將盡最大的努力，嚴陣以待，對抗霧霾。