“十三五”期間，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度累計(jì)下降18%；到2020年，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)80%以上。12月5日，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，《規(guī)劃》中提出12項(xiàng)約束性指標(biāo)。其中涉及環(huán)境質(zhì)量的8項(xiàng)指標(biāo)，是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。

　　環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民介紹，《規(guī)劃》中的12項(xiàng)約束性指標(biāo)分別是地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量等。

　　具體來(lái)說(shuō)，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的比例要由2015年的76.7%提高到2020年的80%以上；地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例要由2015年的66%達(dá)到2020年的超過(guò)70%，劣Ⅴ類水體比例要由2015年的9.7%下降到2020年的低于5%；受污染耕地安全利用率由2015年的70.6%提高到90%左右，污染地塊安全利用率提高到90%以上。

　　“這里涉及的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，也是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)�！杯h(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民表示，在這些約束性指標(biāo)中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項(xiàng)是“十三五”規(guī)劃綱要的要求。

　　為何環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)能被寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃？趙英民說(shuō)，“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路和目標(biāo)追求就是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心�！兑�(guī)劃》中提出，深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施大氣、水、土壤三大行動(dòng)計(jì)劃，并制定大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃的施工圖。

　　深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，京津冀及山東、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。

　　深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，采取防控措施有效降低地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。到2020年，全國(guó)地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，質(zhì)量極差的地下水比例控制在15%左右。實(shí)施近岸海域污染防治方案，加大渤海、東海等近岸海域污染治理力度。

　　全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實(shí)施200個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，加快建立健全技術(shù)體系。自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。

　　此外，《規(guī)劃》中還明確，將對(duì)實(shí)施情況定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。2018年底進(jìn)行中期評(píng)估，2020年底進(jìn)行終期考核，考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。

　　專家表示，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境無(wú)價(jià)格、環(huán)境無(wú)成本等觀念導(dǎo)致了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的“公用地”悲劇。而市場(chǎng)化機(jī)制是破解我國(guó)環(huán)保投入不足、投資效益不高、環(huán)境污染加劇難題的有效途徑。就此，《規(guī)劃》中明確提出，研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議抵押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的各類綠色發(fā)展基金。

　　在這一大背景下，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)“聚變”，行業(yè)有很多新進(jìn)入者，尤其是央企紛紛加入，同時(shí)行業(yè)內(nèi)部也在不斷整合，對(duì)外也在加快推進(jìn)并購(gòu)，包括資本、人才等資源正在向環(huán)保行業(yè)快速聚集。

　　類似的觀點(diǎn)同樣源自發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)呂文斌。呂文斌指出，到2015年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，增加值占GDP的2.1%，從業(yè)人數(shù)達(dá)到3000多萬(wàn)，技術(shù)裝備水平大幅提升�！肮�(jié)能環(huán)保過(guò)去多而亂、小而散的狀態(tài)正在快速改變，一批綜合實(shí)力強(qiáng)、管理水平先進(jìn)，具有市場(chǎng)帶動(dòng)作用的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)脫穎而出，涌現(xiàn)出71家典型的收入超10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)�！�

　　僅以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為例，“十三五”期間，規(guī)劃新增的生活垃圾治理能力49萬(wàn)噸，2020年達(dá)到104萬(wàn)噸，接近翻一番；新增污水日處理5000萬(wàn)立方米，改造4000萬(wàn)立方米，共9000多萬(wàn)立方米。僅污水、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模將超過(guò)7000億元。

　　另?yè)?jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達(dá)到年增速20%以上，社會(huì)環(huán)�？偼顿Y有望超過(guò)17萬(wàn)億元。