2017年是浙江開展“五水共治”的第四年。近年來，全省6.1萬名河長搭建起五級(jí)聯(lián)動(dòng)的“河長制”體系，譜寫一部現(xiàn)代版“大禹治水”壯歌。截至2016年11月底，全省221個(gè)省控?cái)嗝嫠�質(zhì)Ⅲ類以上逾七成；全省境內(nèi)垃圾河、黑臭河已經(jīng)基本消除。

　　2016年年末，省委、省政府對(duì)治水工作做出了重要部署，并提出明確目標(biāo)——到2017年底，全面剿滅劣Ⅴ類水水質(zhì)斷面。對(duì)照全國“水十條”的任務(wù)和目標(biāo)，浙江將提前三年完成相關(guān)消劣任務(wù)。

　　全面消劣，既是“決不把污泥濁水帶入全面小康”的必然要求，也是打造美麗中國浙江樣板的又一大亮點(diǎn)。從基本清除黑河、臭河、垃圾河的感官污染，到定量削減各河道斷面氨氮、總磷等污染物，提升水質(zhì)類別，“五水共治”再一次向縱深挺進(jìn)。

　　2017年怎么做好消劣這個(gè)治水系統(tǒng)工程？目前，省政府已經(jīng)出臺(tái)了詳細(xì)的作戰(zhàn)方案，針對(duì)各省級(jí)斷面消除劣Ⅴ類水質(zhì)的病灶，開出了藥方。

　　盯緊重點(diǎn)水質(zhì)指標(biāo)

　　通過三年治水，浙江黑臭河、垃圾河等問題基本消除。河面無漂浮物，水體透明度提高，浙江百姓見證了小河凈、大河清。這無疑為2017年全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　感官污染的消除百姓看得見，但水質(zhì)類別的提升，還需要經(jīng)得起質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的考驗(yàn)。

　　據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面已經(jīng)由2014年的25個(gè)減少至6個(gè)，主要分布在溫臺(tái)平原河網(wǎng)地區(qū)和杭州市，其中杭州2個(gè)、溫州1個(gè)、臺(tái)州3個(gè)。市控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面主要分布在溫臺(tái)平原河網(wǎng)地區(qū)和寧波市。這些斷面水質(zhì)，主要是氨氮、總磷這兩項(xiàng)指標(biāo)不能達(dá)標(biāo)。

　　上塘河半山橋省控?cái)嗝媸呛贾菀�著力消除的劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。和以前相比，上塘河如今已經(jīng)換了模樣。位于水系末端的余杭百姓感受最為明顯，以前人人掩鼻路過的上塘河，已是市民飯后散步的好去處。

　　沿著環(huán)境潔美的上塘河，上溯幾公里就是半山橋斷面，這里卻一直為一個(gè)水質(zhì)指標(biāo)所困擾——氨氮。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，上塘河省控?cái)嗝嫠�質(zhì)氨氮濃度為2.12毫克/升，略微超過2毫克/升的Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。

　　不僅上塘河，我省僅剩的6個(gè)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，均存在氨氮超標(biāo)的問題。小數(shù)點(diǎn)背后隱藏的卻是平原河網(wǎng)治水的大難題。人口稠密區(qū)域截污納管不徹底，生活污水混流直排河道。平原水網(wǎng)末端，生態(tài)補(bǔ)水不足水體流動(dòng)性差，河道自凈消納能力不足。城鎮(zhèn)污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)偏低，增加河道負(fù)擔(dān)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染源整治不徹底，偷排、漏排污染環(huán)境，這其中有一環(huán)進(jìn)度跟不上，污染物濃度就降不下來。

　　六大工程“死磕”難題

　　針對(duì)各省控、市控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面目前存在的氨氮、總磷超標(biāo)問題，省政府出臺(tái)《浙江省劣Ⅴ類水剿滅行動(dòng)方案》，部署了截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治、生態(tài)配水與修復(fù)，六大工程著力攻堅(jiān)。

　　其中，推進(jìn)截污納管是消劣攻堅(jiān)中至關(guān)重要的一項(xiàng)工程。杭州、溫州、臺(tái)州、寧波等有劣Ⅴ類水質(zhì)的重點(diǎn)地區(qū)通過截污納管，污水處理率要全面提高。2017年，四地城市污水處理率低于90%的，要提高3個(gè)百分點(diǎn)；運(yùn)行負(fù)荷率低于70%的城市污水處理廠，要提高10個(gè)百分點(diǎn)。

　　以臺(tái)州金清水系的省控柵浦閘斷面為例，受城鎮(zhèn)截污納管率不高影響，氨氮、總磷指標(biāo)一直超標(biāo)。當(dāng)?shù)貙⑷�面推進(jìn)臺(tái)州市水處理發(fā)展有限公司污水三期(規(guī)模10萬噸/日)建設(shè)，同時(shí)建設(shè)配套管網(wǎng)17公里，以精細(xì)化截污的方式將沿岸生活污水納入管網(wǎng)處理，進(jìn)一步提升區(qū)域污水集中處理率，給金清水系減負(fù)。

　　工業(yè)污染源整治繼續(xù)推進(jìn)，以消劣倒逼重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。尤其是對(duì)酸洗、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)，將進(jìn)行專項(xiàng)整治。據(jù)測算，有劣Ⅴ類水質(zhì)的重點(diǎn)區(qū)域要淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)350家，關(guān)停和整治存在問題的“低小散”塊狀行業(yè)企業(yè)(作坊)4000家。

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理問題，我省將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)。2017年，全省化肥有望減量2萬噸、農(nóng)藥減量500噸。其中，重點(diǎn)區(qū)域還將實(shí)行重點(diǎn)農(nóng)田氮磷指標(biāo)監(jiān)測，并有針對(duì)性地加大化肥農(nóng)藥減量力度。

　　2017年我省還將全面清理非法設(shè)置、設(shè)置不合理、經(jīng)整治后仍無法達(dá)標(biāo)排放的排污口。30個(gè)工業(yè)集聚區(qū)要完成污水零直排整治。

　　污泥不除，濁水難清。在劣Ⅴ類水治理任務(wù)較重的上塘河水系、溫瑞塘河水系、金清水系，計(jì)劃清淤325萬立方米，可以填滿五分之一個(gè)西湖。淤泥將全過程管理，避免產(chǎn)生二次污染。

　　增加生態(tài)補(bǔ)水是平原河網(wǎng)消劣必須要面對(duì)的問題。打通斷頭河，逐步恢復(fù)坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通，是增加生態(tài)補(bǔ)水量的一條有效途徑。與此同時(shí)，加強(qiáng)河流生態(tài)化治理，通過水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)河流的自凈能力。

　　掛牌銷號(hào)嚴(yán)格追責(zé)

　　河長制是消劣的重要抓手。在劣Ⅴ類水質(zhì)斷面所在河道，由當(dāng)?shù)刂饕�領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，切實(shí)落實(shí)政府治水主體責(zé)任。在剩下的6個(gè)省控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面中，杭州、溫州、臺(tái)州三市的分管副市長，斷面所在的拱墅、蕭山、椒江、路橋、瑞安等縣(市、區(qū))長為責(zé)任人�？h(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)，則是本地區(qū)劣Ⅴ類水剿滅行動(dòng)的第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)。

　　用信息化APP和微信等平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行河長制例會(huì)、巡查、督查、通報(bào)等工作制度。層層督促各級(jí)河長抓好消劣項(xiàng)目的落實(shí)、及時(shí)上報(bào)“六大工程”推進(jìn)進(jìn)度，落實(shí)各河流斷面的河長責(zé)任。通過嚴(yán)格執(zhí)行河長履職考核辦法，對(duì)河長進(jìn)行績效考核和責(zé)任追究。

　　通過“清三河”督查，持續(xù)鞏固提升治水成效，是消劣的一個(gè)前提條件。全省“清三河”每半年開展1次全面評(píng)估，嚴(yán)防黑臭河、垃圾河反彈。嚴(yán)格執(zhí)行垃圾河、黑河、臭河復(fù)查機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)污染反彈的河道，立即責(zé)令限期整改，并實(shí)行掛牌銷號(hào)制度。

　　在有劣Ⅴ類水質(zhì)的重點(diǎn)區(qū)域，還要深入推進(jìn)“清三河”工作向小溝、小渠、小溪、小池塘等小微水體延伸。參照“清三河”標(biāo)準(zhǔn)開展全面整治，做到治理無盲區(qū)、全覆蓋。提高城鄉(xiāng)居民門前屋后的水體環(huán)境質(zhì)量，讓平原河網(wǎng)的毛細(xì)血管更加暢通清潔。

　　按照“省抓省控、市抓市控”的要求，省政府負(fù)責(zé)對(duì)省控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面考核，有關(guān)市政府負(fù)責(zé)對(duì)市控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面考核。對(duì)不能完成消除任務(wù)或新出現(xiàn)市控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面的地區(qū)，在“五水共治”考核中實(shí)行一票否決。進(jìn)度慢、工作不力、成效不明顯的市、縣(市、區(qū))將被約談、曝光。工作不力的公職人員，將按照《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》有關(guān)規(guī)定處理。