2017年是落實國家《大氣十條》的收官之年，距第一階段結(jié)束，僅剩下300余天。為確保圓滿完成既定目標(biāo)，2月15日起，環(huán)保部長帶隊，對6個省市開展2017年度第一季度空氣質(zhì)量專項督查。

　　選擇北京、天津、河北、山西、山東、河南6個省市開展督查，分析人士指出，毫無疑問這是因為京津冀及周邊地區(qū)，雖然這幾年的大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，但仍然是我國大氣污染最重的區(qū)域，排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國其他地區(qū)。

　　距《大氣污染防治行動計劃》第一階段結(jié)束，僅剩下300余天。

　　而今年春節(jié)假期過后不久，環(huán)保部就開始行動了。據(jù)悉，為推動地方黨委、政府落實大氣污染防治責(zé)任，遏制2017年以來京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量惡化趨勢，環(huán)保部決定對北京、天津、河北、山西、山東、河南等有關(guān)省(市)開展2017年度第一季度空氣質(zhì)量專項督查。此次專項督查采取專題部署、部長巡查、走訪問詢、現(xiàn)場抽查等方式進(jìn)行，環(huán)保部部長陳吉寧和4位副部長將親自帶隊開展巡查。

　　“今年是《大氣十條》第一階段實施的最后一年。要抓好《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016-2017年)》落實，確保圓滿完成《大氣十條》目標(biāo)任務(wù)。”此前，陳吉寧在“2017年全國環(huán)保工作會議”上，談及2017年環(huán)保重點(diǎn)工作時說。

　　環(huán)保部長帶隊督察

　　2月15日起，環(huán)保部將對河南開展2017年度第一季度空氣質(zhì)量專項督查，為期一個月。此外，環(huán)保部還將對北京、天津、河北、山西、山東等省市開展2017年度第一季度空氣質(zhì)量專項督查。

　　尤其值得注意是，環(huán)保部督查地方，一般來說最高規(guī)格就是由環(huán)保部副部長帶隊。而此次督查由環(huán)保部長親自帶隊，實屬罕見。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍分析稱，這說明大氣污染治理更加受到重視，2017年環(huán)保工作將加大力度。

　　據(jù)了解，此次將重點(diǎn)督查各級黨委、政府及其有關(guān)部門責(zé)任落實情況，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案落實情況，燃煤鍋爐清理淘汰工作進(jìn)展及在用鍋爐分布情況，“散亂污”企業(yè)依法治理情況和工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作落實情況，以及《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016~2017)》2016年任務(wù)完成情況。

　　李佐軍認(rèn)為，之所以重點(diǎn)督查各方面的責(zé)任落實情況，是因為只有將各級黨委、政府及有關(guān)部門的責(zé)任落實了，才能有力地推動今后的空氣污染治理工作。

　　“這些督查重點(diǎn)都是治理空氣污染最為重要的事情。”李佐軍說，督查的人數(shù)、時間、精力都是有限的，會精心設(shè)計、精心考慮，將重心放在最需要解決的問題上。

　　另外，選擇北京、天津、河北、山西、山東、河南6個省市開展督查，分析人士指出，毫無疑問這是因為京津冀及周邊地區(qū)，雖然這幾年的大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，但仍然是我國大氣污染最重的區(qū)域，排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國其他地區(qū)。

　　據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司副司長吳季友在1月20日的環(huán)保部例行新聞發(fā)布會上介紹，區(qū)域內(nèi)的河南、北京、河北和山東等北方地區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例不到60%，74個城市中空氣質(zhì)量相對較差的10個城市，有9個在該區(qū)域。而且這個區(qū)域的六項污染物指標(biāo)濃度高于全國的平均水平。

　　尤其是去年冬天，僅11-12月就發(fā)生了6次影響范圍廣、持續(xù)時間長的重污染過程，PM2.5濃度同比上升6.4%。這較大幅度拉升了全年P(guān)M2.5平均濃度，一定程度上抵消了全年空氣質(zhì)量的改善效果，影響了公眾對全年空氣質(zhì)量改善的感受，成為現(xiàn)階段大氣污染治理的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　大氣十條終期考核臨近

　　尤其值得注意是，2017年是落實國家《大氣十條》的收官之年。

　　《大氣十條》提出，到2017年，京津冀細(xì)顆粒物濃度較2012年下降25%左右，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，2016年京津冀PM2.5年均濃度為71微克/立方米，已低于2017年目標(biāo)。北京市2016年P(guān)M2.5年均濃度為73微克/立方米，同比下降了9.9%，創(chuàng)下《大氣十條》實施以來最大降幅。但要完成2017年60微克/立方米左右的目標(biāo)，還需要下降17.8%。

　　天津2017年政府工作報告稱，2016年“提前完成國家規(guī)定PM2.5降幅目標(biāo)任務(wù)”。河北省2016年P(guān)M2.5年均濃度為70微克/立方米，該省設(shè)定的2017年目標(biāo)是PM2.5平均濃度下降6%以上，而春節(jié)前已在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部公布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)為其設(shè)定的目標(biāo)為62微克/立方米，同比下降11.4%。

　　據(jù)了解，《大氣十條》沒有對山西、山東、河南提出明確要求。但這些地區(qū)都有可以改善之處。

　　比如，山西省2016年設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例未完成年度任務(wù)，11個地級市中陽泉、長治、晉中、太原、晉城、臨汾、朔州、運(yùn)城八市未完成年度任務(wù)。

　　此外，2016年，河南省PM2.5平均濃度為73微克/立方米，和北京持平，是京津冀及周邊地區(qū)中PM2.5濃度最高的省級行政區(qū)�！墩髑笠庖姼濉诽岢�，該省2017年目標(biāo)為64微克/立方米，同比下降12.3%。

　　而面對空氣質(zhì)量不佳的嚴(yán)峻形勢，各個地方也在積極行動。其中一個措施就是壓減煤耗。以京津冀為例，根據(jù)三地政府工作報告，初步測算，2017年將減少煤耗1000萬噸以上。

　　其中，北京要實現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無煤化”；河北廊坊、保定禁煤區(qū)18個縣(市、區(qū))散煤歸零，廊坊、保定、張家口鋼鐵產(chǎn)能全部退出，承德、秦皇島鋼鐵產(chǎn)能部分退出；天津要全面治理城鄉(xiāng)散煤，《征求意見稿》還提出天津港禁止接收公路運(yùn)輸煤炭。

　　而山東省煤炭消耗過多，主要大氣污染物排放量處于全國前位。根據(jù)工信部等5部門2016年底發(fā)布的《重點(diǎn)地區(qū)2015年度煤炭消費(fèi)減量替代工作檢查結(jié)果的公告》，山東省2015年煤炭消費(fèi)量40927萬噸，比2012年增加694萬噸，比同年京津冀三地之和還多，遠(yuǎn)高于“山東省2017年煤炭消費(fèi)較2012年減少2000萬噸”的目標(biāo)。

　　除此之外，北京還提出“加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制”，河北省提出“推動京津冀生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控”。

　　據(jù)了解，北京、河北、河南等地還提出，2017年將分別拿出182.2億元、21.5億元和13億元省級財政資金支持大氣污染防治。

　　事實上，各個地方積極行動，以及環(huán)保部督察2017年第一季度就開展環(huán)保督查，這對全年工作將形成有力推動。李佐軍稱，在一季度，2016年的情況數(shù)據(jù)基本上都出來了，能夠全面了解2016年全年的空氣污染治理情況，一方面可總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，另一方面為2017年工作打下基礎(chǔ)。