機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治是大氣污染防治的重點(diǎn)，也是一大難點(diǎn)。怎么攻克這個(gè)難點(diǎn)？現(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)發(fā)展迅猛，如何利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管高污染車輛和超標(biāo)車輛，成為機(jī)動(dòng)車治理的新思路。這就要求必須加快構(gòu)建全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管平臺(tái)和技術(shù)支撐體系。

　　環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧近日赴北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車監(jiān)控能力建設(shè)，加快構(gòu)建全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，提升監(jiān)管技術(shù)水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，嚴(yán)厲查處重型柴油車等超標(biāo)排放車輛，不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　近些年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，截至2016年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.9億輛，其中汽車1.94億輛。

　　在大城市，機(jī)動(dòng)車已經(jīng)成為重要的大氣污染源，雖然淘汰黃標(biāo)車、老舊車工作一直在推進(jìn)，但是排放水平依然居高不下�，F(xiàn)在，一些小縣城也開(kāi)始出現(xiàn)堵車、無(wú)處停車的現(xiàn)象。

　　這么多車怎么管？只有利用大數(shù)據(jù)篩查，才能在不需要增加過(guò)多人力的情況下解決問(wèn)題。

　　傳統(tǒng)監(jiān)管手段費(fèi)時(shí)費(fèi)力

　　依靠大數(shù)據(jù)排查重污染車、超標(biāo)車勢(shì)在必行

　　之前，在重污染天氣期間，環(huán)境保護(hù)部和北京市環(huán)保局聯(lián)合開(kāi)展了路檢抽測(cè)，結(jié)果表明，車齡10年以上車輛的超標(biāo)率較高，運(yùn)行里程超過(guò)30萬(wàn)公里的出租汽車排放超標(biāo)率達(dá)到80%~90%；重型柴油車超標(biāo)問(wèn)題比較突出，部分車輛車用尿素添加不到位，一些車廠生產(chǎn)的新車也存在問(wèn)題。

　　在京津冀地區(qū)，移動(dòng)源污染特別是重型柴油貨車、營(yíng)運(yùn)汽油車、老舊車、工程機(jī)械車排放已經(jīng)成為大氣污染的重要來(lái)源。這并非京津冀地區(qū)獨(dú)有的現(xiàn)象，而是很多地方面臨的共同問(wèn)題。

　　對(duì)于機(jī)動(dòng)車污染控制，目前已經(jīng)基本形成一套完善的監(jiān)管方式。能源基金會(huì)中國(guó)交通項(xiàng)目主任龔慧明介紹，對(duì)于機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，在源頭，按照《大氣污染防治法》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)其生產(chǎn)、進(jìn)口機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)保信息，包括排放檢驗(yàn)信息和污染控制技術(shù)信息，并對(duì)信息公開(kāi)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。新車出廠時(shí)進(jìn)行檢測(cè)，確保銷售的都是排放合格的車輛。出售之后，通過(guò)年檢排查車輛排放情況。而在平時(shí)的行駛中，還有路檢路查進(jìn)行日常監(jiān)管。

　　這些手段在機(jī)動(dòng)車日常監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用，但是也存在著不盡如人意之處。以在用車年檢為例，環(huán)保部門(mén)委托社會(huì)化機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，因?yàn)椴煌�的檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在設(shè)備、人員技術(shù)、維護(hù)保養(yǎng)等方面的差異，可能出現(xiàn)不同的檢測(cè)結(jié)果。有些還存在弄虛作假問(wèn)題，近兩年來(lái)，關(guān)于機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)造假的報(bào)道時(shí)有出現(xiàn)。

　　再看路檢，存在著較大的隨機(jī)性，難免出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚(yú)。而且路檢還需要投入大量的人力、物力，還可能給車輛正常通行帶來(lái)不便。

　　可以說(shuō)，機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治是大氣污染防治的重點(diǎn)，但也是一大難點(diǎn)。

　　怎么攻克這個(gè)難點(diǎn)？在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管高污染車輛和超標(biāo)車輛，成為機(jī)動(dòng)車治理的新思路。

　　加快構(gòu)建全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管平臺(tái)和技術(shù)支撐體系，推進(jìn)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車信息公開(kāi)和全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息聯(lián)網(wǎng)是一項(xiàng)刻不容緩的工作。要充分利用道路遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，逐步建立對(duì)高排放車輛的全時(shí)段、全方位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)篩查超標(biāo)排放嚴(yán)重的柴油車、營(yíng)運(yùn)汽油車和老舊車。

　　監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展如何？

　　今年底各省份實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，信息共享，精準(zhǔn)監(jiān)管

　　北京市正在構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管體系，全方位控制移動(dòng)源排放污染。而環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心正在建設(shè)全國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)。

　　環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心信息部主任白濤介紹了平臺(tái)的設(shè)想：利用機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)動(dòng)車從生產(chǎn)到報(bào)廢全生命周期的管理。從車輛出廠到使用環(huán)節(jié)，都有完善的信息記錄。今后還希望能將報(bào)廢環(huán)節(jié)的信息也納入平臺(tái)，從生產(chǎn)立戶到報(bào)廢銷戶，才是一個(gè)完整的鏈條。

　　“平臺(tái)建設(shè)不是一步到位，而是循序漸進(jìn)的。近期希望可以通過(guò)平臺(tái)監(jiān)管高排放車和超標(biāo)車輛，盡早列出黑名單�！卑诐�說(shuō)。2017年底，全國(guó)所有省份實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管信息三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，最終信息上傳到全國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)。根據(jù)這些信息，盡快分析列出高排放車黑名單，讓高污染車監(jiān)管更有針對(duì)性。

　　有了數(shù)據(jù)該怎么用？

　　白濤介紹說(shuō)，對(duì)積累的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，然后倒查原因，讓監(jiān)管更有針對(duì)性。

　　車輛超標(biāo)排放不是一次性的，而是常態(tài)化的。以大貨車為例，如果通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)某一類車經(jīng)常出現(xiàn)首次年檢上線檢測(cè)不合格，存在超標(biāo)排放情況，就要分析原因。查看車輛尾氣排放關(guān)鍵零部件是否完整并有效運(yùn)行。如果倒查原因確定是缺少排放控制關(guān)鍵零部件，汽車制造企業(yè)涉嫌以低排放階段車冒充更高排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛出售，就要依法對(duì)車企進(jìn)行處罰。但是，如果車輛本身沒(méi)問(wèn)題，而是車主未按規(guī)定使用，例如未按要求添加尿素，則要追究車主負(fù)責(zé)。

　　平臺(tái)同樣有助于對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。如果同一車型在全國(guó)多地檢測(cè)均發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)問(wèn)題，但在某地檢測(cè)數(shù)據(jù)卻顯示正常，可以有針對(duì)性地去實(shí)地查看，核實(shí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否存在設(shè)備、技術(shù)問(wèn)題，避免弄虛作假。

　　三級(jí)聯(lián)網(wǎng)后，還可以及時(shí)向地方反饋車輛異地超標(biāo)排放信息，促進(jìn)地方的機(jī)動(dòng)車污染防治工作。平臺(tái)為屬地提供車輛信息，屬地提醒車主進(jìn)行檢查維修，如果維修后檢測(cè)合格，則退出黑名單。

　　也就是說(shuō)，利用平臺(tái)，可以讓機(jī)動(dòng)車日常管理工作更有針對(duì)性。甚至可以根據(jù)數(shù)據(jù)，精確地停駛某類車輛，讓管理更加精細(xì)化。

　　“大數(shù)據(jù)運(yùn)用能夠?yàn)檎�府部門(mén)及時(shí)做出科學(xué)、精準(zhǔn)的決策提供技術(shù)支撐�！饼徎勖饔兄�類似的看法。他認(rèn)為，過(guò)去，在機(jī)動(dòng)車污染防治方面，消費(fèi)者承擔(dān)了較多的責(zé)任。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，可以界定生產(chǎn)者、消費(fèi)者的責(zé)任，對(duì)最終的科學(xué)決策，精準(zhǔn)決策有很大幫助。

　　如何確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性？

　　多數(shù)據(jù)源驗(yàn)證，遙感實(shí)時(shí)檢測(cè)與檢測(cè)站上線檢測(cè)相結(jié)合

　　建立遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是平臺(tái)建設(shè)的一部分。目前，正在以京津冀地區(qū)為試點(diǎn)，推動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，主要用于機(jī)動(dòng)車篩查。如果試點(diǎn)效果良好，將進(jìn)一步在全國(guó)推廣。今后要建一張遙感監(jiān)測(cè)大網(wǎng)，京津冀地區(qū)只是網(wǎng)的一部分。

　　但是，問(wèn)題又來(lái)了，遙感監(jiān)測(cè)容易受天氣、道路等因素影響，可能存在不準(zhǔn)確的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題該怎么解決？

　　在龔慧明看來(lái)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性可以從幾個(gè)方面入手。一是布設(shè)多個(gè)不同點(diǎn)位，看多個(gè)點(diǎn)位檢測(cè)數(shù)據(jù)情況。車輛行駛狀態(tài)可能有差異，如果一個(gè)點(diǎn)位出現(xiàn)超標(biāo)可能是偶然，如果多個(gè)點(diǎn)位數(shù)據(jù)相近，則意味著車輛極有可能超標(biāo)排放。二是多數(shù)據(jù)來(lái)源，遙感實(shí)時(shí)檢測(cè)結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)數(shù)據(jù)相印證，與空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)相結(jié)合，甚至和其他部委機(jī)動(dòng)車信息相結(jié)合，進(jìn)一步提高準(zhǔn)確性。

　　白濤表示，平臺(tái)建設(shè)不可能一蹴而就，但也不能因?yàn)榭赡苊媾R的問(wèn)題而停滯不前。“可以先查嚴(yán)重超標(biāo)的車輛，比如，先查冒黑煙車、超標(biāo)5倍的車，然后根據(jù)篩查情況，逐步收縮范圍，就像逐漸縮小篩子眼兒，更嚴(yán)格地篩查高污染車、超標(biāo)車輛�！�

　　“處罰不是目的，最終還是要減少機(jī)動(dòng)車污染，因此，更重要的是督促改正，實(shí)現(xiàn)車輛達(dá)標(biāo)排放�！卑诐�介紹，下一步計(jì)劃做執(zhí)法平臺(tái)，發(fā)送超標(biāo)車輛信息，督促屬地對(duì)相應(yīng)責(zé)任方依法進(jìn)行處罰，對(duì)超標(biāo)車輛進(jìn)行治理，并反饋治理信息。

　　大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展路徑在哪兒？

　　實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)范圍，提供決策參考

　　全國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)未來(lái)可以做什么？白濤認(rèn)為，可以定期或者不定期公布年檢合格率或者不合格率排名，定期給政府部門(mén)提供專業(yè)性分析報(bào)告，讓決策更加有針對(duì)性。

　　“目前，固定源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，但是移動(dòng)源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)卻未形成。另外，非道路移動(dòng)源造成的大氣污染不容忽視，但是在這方面的監(jiān)管還不夠完善。今后計(jì)劃逐步建立全國(guó)移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，將非道路移動(dòng)源等納入監(jiān)管范圍�！卑诐�說(shuō)。

　　而龔慧明對(duì)機(jī)動(dòng)車大數(shù)據(jù)平臺(tái)的期待更高�！皩�(shí)際上篩查高污染車只是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一小部分，大數(shù)據(jù)在交通排放對(duì)空氣質(zhì)量的影響、評(píng)估污染控制措施效果、研究機(jī)動(dòng)車排放對(duì)人體健康產(chǎn)生哪些影響等方面，都可以發(fā)揮作用。”

　　龔慧明認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的大，一方面是數(shù)量巨大，另一方面是影響巨大。大數(shù)據(jù)要發(fā)揮作用首先要?jiǎng)?chuàng)造大量數(shù)據(jù)并開(kāi)發(fā)利用起來(lái)。在這樣的情況下，完全通過(guò)人力、依靠單個(gè)部門(mén)，數(shù)據(jù)量是不能滿足大數(shù)據(jù)需求的，需要逐步實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息共享。

　　龔慧明提出了對(duì)大數(shù)據(jù)未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)看法。首先，數(shù)據(jù)要產(chǎn)生作用，一定要開(kāi)放供各個(gè)群體進(jìn)行多方面開(kāi)發(fā)利用。當(dāng)各種數(shù)據(jù)越來(lái)越多時(shí)，應(yīng)考慮是否立法，比如數(shù)據(jù)法等，明確如何保護(hù)隱私，怎樣公開(kāi)共享。在龔慧明看來(lái)，凡是政府支持開(kāi)展的項(xiàng)目和研究，在不涉及保密的情況下都應(yīng)及時(shí)發(fā)布共享，因?yàn)檫@利用的是公共資源，理應(yīng)由公眾共享。涉及保密的可以依據(jù)保密原則考慮解密時(shí)間、分享對(duì)象、數(shù)據(jù)形式等逐步開(kāi)放。

　　其次，當(dāng)前數(shù)據(jù)采集、監(jiān)管設(shè)備方面，要考慮對(duì)未來(lái)變化的適應(yīng)性。目前的設(shè)備是針對(duì)污染相對(duì)較重車輛的，當(dāng)車輛排放越來(lái)越清潔，排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高時(shí)，目前的設(shè)備是否還能識(shí)別高污染車輛？對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方式也應(yīng)該逐步完善，考慮是采用政府建設(shè)的方式，還是由第三方建設(shè)、政府監(jiān)管和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。

　　再次，當(dāng)前數(shù)據(jù)更多是針對(duì)道路移動(dòng)源的，這只是大數(shù)據(jù)的一個(gè)來(lái)源。未來(lái)應(yīng)該建設(shè)交通數(shù)據(jù)中心，把各類交通方式、交通狀況下的不同數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，更好地開(kāi)發(fā)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為大氣污染防治發(fā)揮更大的作用。