“APEC會議保障期間，北京市環(huán)境保護(hù)局和各區(qū)縣環(huán)境保護(hù)局全面開展了空氣質(zhì)量保障工作，工作任務(wù)加重，數(shù)據(jù)處理量驟增，而環(huán)境保障服務(wù)工作的順利推動都依賴于北京市環(huán)境信息中心運(yùn)維的環(huán)境數(shù)據(jù)中心及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的支撐服務(wù)�！北本┦协h(huán)境信息中心主任陳海寧說。

　　記者了解到，北京市環(huán)境數(shù)據(jù)中心不僅是在“特殊時期”發(fā)揮作用，而且已經(jīng)在行政審批、環(huán)境監(jiān)管、業(yè)務(wù)處理等各個環(huán)境管理環(huán)節(jié)發(fā)揮著支撐作用。

　　角色轉(zhuǎn)變

　　從“主導(dǎo)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變

　　北京市環(huán)境信息化建設(shè)起步較早，由于應(yīng)用系統(tǒng)是在不同的時期逐步建設(shè)完成的，導(dǎo)致信息化的資產(chǎn)比較分散，信息共享程度低，資源集合程度差，形成了數(shù)據(jù)孤島。而推動數(shù)據(jù)共享的前提是數(shù)據(jù)的整合，因此數(shù)據(jù)中心建設(shè)迫在眉睫，目標(biāo)是形成北京市環(huán)境信息資源目錄體系，從而逐步形成北京市環(huán)境信息資源共享服務(wù)體系。

　　為此，北京市環(huán)境信息中心從2012年開始著手建設(shè)環(huán)境數(shù)據(jù)中心，并于2013年正式投入使用，目前，各個業(yè)務(wù)處室主要的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境數(shù)據(jù)中心。

　　“數(shù)據(jù)中心建成之后，大大方便了環(huán)保工作人員的業(yè)務(wù)操作，原先環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行污染源監(jiān)管，需要查閱大量紙質(zhì)資料，手工記錄現(xiàn)場情況，現(xiàn)在只要通過監(jiān)控終端或移動客戶端，就可以對污染源相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行查閱和記錄，環(huán)境監(jiān)管省時省力�！标惡�寧說。

　　“然而，環(huán)境數(shù)據(jù)中心建設(shè)完成后，我們發(fā)現(xiàn)資源池的這些數(shù)據(jù)不能很好地滿足各業(yè)務(wù)部門的需求，沒有達(dá)到建設(shè)的初衷。”陳海寧說，數(shù)據(jù)整合度低、綜合利用率差成為北京市環(huán)境信息中心面臨的一道坎。

　　自此，北京市環(huán)境信息中心開始思考自身定位。信息中心不僅僅是發(fā)揮集納數(shù)據(jù)的作用，更重要的是要根據(jù)業(yè)務(wù)處室的要求整合和加工數(shù)據(jù)，從而滿足各業(yè)務(wù)處室對數(shù)據(jù)的需求，增強(qiáng)數(shù)據(jù)中心的實用性和使用率。

　　“原來數(shù)據(jù)中心就像是我們自己搭臺自己唱戲，是我們按自己的理解給觀眾提供產(chǎn)品，但是發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品受歡迎程度不高后，信息中心開始轉(zhuǎn)變思維，從原來的‘主導(dǎo)型’向‘服務(wù)型’轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在的做法是我們準(zhǔn)備了很多戲本，觀眾想看什么戲就可以直接點戲，我們組織編排，提供菜單式服務(wù)，使數(shù)據(jù)中心能夠滿足業(yè)務(wù)處室的各項需求，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)中心的作用�！标惡�寧形象地比喻道。

　　數(shù)據(jù)共享

　　對外靠機(jī)制 對內(nèi)靠制度

　　數(shù)據(jù)中心的建設(shè)為北京市環(huán)保局業(yè)務(wù)處室間的數(shù)據(jù)共享提供了基礎(chǔ)、平臺和技術(shù)保障，但是數(shù)據(jù)共享長效機(jī)制的確立還需要制度保障，為此，今年3月，《北京市環(huán)境保護(hù)局?jǐn)?shù)據(jù)共享管理辦法》（以下簡稱《共享管理辦法》）正式出臺。

　　對于共享數(shù)據(jù)的有效性，《共享管理辦法》規(guī)定各部門要對其進(jìn)行整理分類形成有效數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可用和及時更新，還需要提供數(shù)據(jù)說明和共享范圍，由信息中心協(xié)助匯集至環(huán)境數(shù)據(jù)中心。

　　《共享管理辦法》還對共享的數(shù)據(jù)范圍進(jìn)行了規(guī)定，對于其他政府部門發(fā)布的共享數(shù)據(jù)和各部門在環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)工作中獲取或產(chǎn)生的具有共性及相對靜態(tài)特性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以共享，信息中心負(fù)責(zé)提供服務(wù)。而對于各部門具有業(yè)務(wù)特征及相對動態(tài)特性的結(jié)果數(shù)據(jù)提供有限共享。對于指定業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)無共享權(quán)限的部門，需要通過信息中心向數(shù)據(jù)獲取或產(chǎn)生部門提出共享申請，獲得同意后，由信息中心負(fù)責(zé)提供共享服務(wù)。

　　“制度規(guī)范了各業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，確定了信息中心統(tǒng)籌的地位，保障了共享機(jī)制的長效實施，將數(shù)據(jù)共享作為機(jī)制長期確立下來，為未來信息化工作提供了開展的基礎(chǔ)�！标惡�寧說。

　　記者了解到，北京市環(huán)保局的相關(guān)數(shù)據(jù)不僅實現(xiàn)了對內(nèi)共享，還實現(xiàn)了跨部門的共享，與北京市工商局、北京市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。通過與工商庫和法人庫進(jìn)行共享，可以實現(xiàn)污染物全生命周期管理�！拔廴驹垂芾淼哪繕�(biāo)是實現(xiàn)污染源從產(chǎn)生到許可、日常管理再到注銷的全過程動態(tài)監(jiān)管，在全過程管理中，將污染源從建設(shè)項目審批、排污申報，到排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)督性監(jiān)測、日常監(jiān)察、執(zhí)法處罰，應(yīng)急管理等進(jìn)行串聯(lián)。目前，通過與工商局共享，可以將污染源的全生命周期串聯(lián)起來�！标惡�寧說。

　　據(jù)了解，跨部門之所以實現(xiàn)共享，首先得益于北京市建立了共享平臺，規(guī)定相關(guān)部門必須進(jìn)行共享，這種機(jī)制保證了部門之間的橫向溝通。其次，雙方能夠?qū)崿F(xiàn)真正的互通還得益于雙方的需求，比如環(huán)保部門可以與工商部門共享企業(yè)處罰和環(huán)評信息，工商部門可以與環(huán)保部門共享企業(yè)法人信息。

　　應(yīng)用集成

　　單點登錄，辦公平臺全覆蓋

　　在加強(qiáng)環(huán)境數(shù)據(jù)中心建設(shè)的同時，北京市環(huán)境信息中心也不斷加強(qiáng)綜合辦公平臺的建設(shè)。在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有集成之前，比如大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)察內(nèi)部管理系統(tǒng)、機(jī)動車尾氣檢測系統(tǒng)、輻射環(huán)境質(zhì)量自動檢測系統(tǒng)等，每個系統(tǒng)都有一套數(shù)據(jù)體系和登陸密碼，由不同業(yè)務(wù)處室管轄，而隨著環(huán)境資源中心的建設(shè)和共享制度的出臺，目前，這些應(yīng)用系統(tǒng)都被集成到綜合辦公平臺，實現(xiàn)了單點登錄。

　　“綜合辦公平臺集成了各項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，用戶達(dá)到千人以上，基本上覆蓋了環(huán)保局主要的業(yè)務(wù)，已經(jīng)成為北京市環(huán)保系統(tǒng)日常工作必不可少的綜合性門戶，無論日常辦公還是業(yè)務(wù)開展都離不開綜合辦公平臺�！标惡�寧說。

　　“以往我們每次發(fā)文都要跑好幾個地方，現(xiàn)在只需要打開行政辦公工具中的公文流轉(zhuǎn)選項，一點鼠標(biāo)，所有的收文部門都可以收到。”北京市環(huán)保局辦公室的一名工作人員說。另一名來自大氣環(huán)境管理處的工作人員補(bǔ)充道：“以前我們要記好多密碼，現(xiàn)在只需記住一個，就可以開展所有的業(yè)務(wù)�！�

　　綜合辦公平臺作為“老資格”的應(yīng)用，其管理經(jīng)驗被很多部門甚至其他地區(qū)所學(xué)習(xí)和效仿，這都得益于早在2010年出臺的《北京市環(huán)境保護(hù)局綜合辦公平臺管理辦法（試行）》（以下簡稱《綜合辦公平臺管理辦法》），對頻道及欄目設(shè)置、信息發(fā)布與更新、用戶管理、應(yīng)用系統(tǒng)集成、安全保密等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

　　雖然《綜合辦公平臺管理辦法》出臺比較早，但記者發(fā)現(xiàn)其中有很多前瞻性的內(nèi)容，例如已對未來新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有所要求，新籌建的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)要與綜合平臺集成，以實現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份認(rèn)證和單點登錄，集成接口開發(fā)應(yīng)遵循《北京市環(huán)保局綜合辦公平臺系統(tǒng)接口規(guī)范》等，為之后的信息化建設(shè)起到有效的指導(dǎo)作用。

　　制度建設(shè)

　　從辦公流程到運(yùn)維規(guī)范全過程約束

　　記者注意到，北京市環(huán)境信息化建設(shè)過程中，不僅針對數(shù)據(jù)共享和綜合辦公應(yīng)用平臺出臺了相應(yīng)的管理辦法，而且對信息化建設(shè)項目管理、信息安全、運(yùn)維管理、移動辦公系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)都有完整成熟的管理辦法�！爸贫然�的管理是北京環(huán)境信息化建設(shè)的秘訣�！标惡�寧告訴記者。

　　據(jù)陳海寧介紹，2014是制度化建設(shè)的“大年”，僅今年就出臺了8項管理辦法，從日常的辦公流程到具體系統(tǒng)的運(yùn)維規(guī)范都有了詳盡的規(guī)定。

　　在信息化項目建設(shè)方面，新出臺的《北京市環(huán)境保護(hù)局項目管理辦法》和《北京市環(huán)境信息中心信息化建設(shè)項目管理辦法》明確了信息中心的地位和作用，規(guī)定由信息中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局信息化軟硬件建設(shè)項目，規(guī)范了信息化項目的業(yè)務(wù)流程，對項目的申請立項、建設(shè)、驗收以及變更都做了規(guī)定�！啊缎畔⒒�建設(shè)項目管理辦法》的實施結(jié)束了信息化項目一盤散沙的局面，以往各個業(yè)務(wù)處室分別建立系統(tǒng)，現(xiàn)在系統(tǒng)必須要從環(huán)境信息化建設(shè)頂層設(shè)計和規(guī)劃出發(fā)�！标惡�寧說。

　　作為北京市環(huán)保局對外的窗口，北京市環(huán)保局政務(wù)網(wǎng)站曾在環(huán)保政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)站評選中名列前茅。登陸北京市環(huán)保局網(wǎng)站，記者可以看到最新的工作動態(tài)、各地的空氣質(zhì)量、環(huán)境處罰信息、通告、網(wǎng)上辦事大廳等。記者注意到政民互動的版塊，點開后，可以看到北京市環(huán)保局每7天就會集中回復(fù)一次市民投訴。

　　北京市環(huán)保局政務(wù)網(wǎng)規(guī)范流暢的運(yùn)行離不開《北京市環(huán)境保護(hù)局政務(wù)網(wǎng)站管理辦法》，新完善的《北京市環(huán)境保護(hù)局政務(wù)網(wǎng)站管理辦法》對各部門的職責(zé)、信息公開、欄目的設(shè)置進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，“特別是增加了宣傳互動的要求”，陳海寧說。

　　記者了解到，新增加的宣傳互動版塊開始重視公眾的力量，加強(qiáng)了與公眾的互動，比如其中規(guī)定環(huán)保各部門應(yīng)通過網(wǎng)站民意征集欄目，針對環(huán)保工作重點和公眾關(guān)注熱點開展與公眾的互動，并負(fù)責(zé)匯總征集的意見和建議，及時給予答復(fù)。