22日，十二屆全國人大常委會第十二次會議開始審議大氣污染防治法修訂草案，這是該法自1987年施行至今的首次全面修訂。此次草案強化了違法責(zé)任方的法律責(zé)任，違法排污50萬元罰款的上限被取消。

　　環(huán)保部部長周生賢介紹，現(xiàn)行法源頭治理薄弱，管控對象單一；總量控制范圍小，重點難點針對不足；問責(zé)不嚴(yán)，處罰不夠，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需求。

　　據(jù)悉，草案共八章一百條，對既有條款進(jìn)行了大規(guī)模地增刪、調(diào)序、重新組織，其中重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治一章為完全新增的內(nèi)容。

　　草案依據(jù)新修訂的環(huán)境保護(hù)法，強化了政府、企業(yè)和公眾責(zé)任，補充完善了重點領(lǐng)域污染防治、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、總量控制和實施排污許可等制度和措施，加大了對違法行為的處罰力度，對公眾關(guān)心的霧霾治理等問題作出回應(yīng)。

　　環(huán)保任務(wù)完成與否納入考核內(nèi)容

　　現(xiàn)行法對地方政府的責(zé)任規(guī)定較為原則，問責(zé)機制不嚴(yán)的問題突出。即將于2015年1月1日起正式施行的新環(huán)保法，首次將環(huán)保任務(wù)納入本級政府及負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，與此相對應(yīng)，本次大氣污染防治法修訂也建立了大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

　　草案規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入對本級人民政府負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　根據(jù)草案，未來全國每個省、自治區(qū)、直轄市都將被分配各自的重點大氣污染物排放總量控制目標(biāo)，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定，并逐層分解落實至排污單位。在此基礎(chǔ)上，國家將逐步推行重點大氣污染物排污權(quán)的有償使用和交易。

　　建立排污許可證制度

　　草案明確規(guī)定了排污許可證制度。根據(jù)草案，必須取得排污許可證的單位有：排放工業(yè)廢氣或大氣污染防治法第五十四條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位，其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的單位。

　　草案規(guī)定，排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

　　此次修法十分關(guān)注重點領(lǐng)域大氣污染防治。在燃煤、工業(yè)方面，明確國家采取措施逐步降低煤炭消費比重，細(xì)化對多種污染物的協(xié)同控制措施；在機動車方面，強化對新生產(chǎn)機動車、在用機動車、油品質(zhì)量環(huán)保達(dá)標(biāo)的監(jiān)督管理。

　　對重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對作出專門規(guī)定

　　草案第六章專述重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對，要求縣級以上地方人民政府都需要將重污染天氣應(yīng)對納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。政府制定的應(yīng)急預(yù)案，不僅要向上一級環(huán)保主管部門備案，還應(yīng)向社會公布。

　　根據(jù)草案，預(yù)警信息發(fā)布后，人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等可能的途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會活動。應(yīng)急預(yù)案一旦啟動，政府可以采取的行動包括：責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、限制或禁止部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、組織開展人工影響天氣作業(yè)、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外體育活動等。

　　針對違法成本低問題，強化責(zé)任方的法律責(zé)任

　　企業(yè)和個人違法成本低，是大氣污染環(huán)境治理“久治不愈”的原因之一。對此，草案強化了責(zé)任方的法律責(zé)任。

　　對無證、超標(biāo)、超總量、監(jiān)測數(shù)據(jù)作假等污染違法行為，草案規(guī)定了沒收違法產(chǎn)品和違法所得、處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、行政拘留以及責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰，對受到罰款處罰拒不改正的實行按日計罰。

　　草案對公民個人的法律責(zé)任也作出規(guī)定。根據(jù)草案，違反大氣污染防治法規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾�府劃定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染等物質(zhì)的，以及在城市人民政府禁止的時段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，處200元以上2000元以下的罰款。

　　此外，草案還取消了現(xiàn)行法中50萬元的處罰上限，代以倍數(shù)類懲罰標(biāo)準(zhǔn)。如造成一般或者較大大氣污染事故的，按所造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款，造成重大或特大大氣污染事故的，按直接損失3倍以上5倍以下計算罰款。

　　治霾，單雙號限行常態(tài)化“靠譜”嗎？(延伸閱讀)

　　22日，大氣污染防治法修訂草案提交全國人大常委會審議，其中關(guān)于重污染天氣可對機動車限行的規(guī)定引起社會熱議，認(rèn)為這是為“單雙號限行常態(tài)化”開了口子。對此，多位專家進(jìn)行了分析。

　　“此前，北京市區(qū)分黃標(biāo)車、綠標(biāo)車并對黃標(biāo)車限行，以排污是否達(dá)標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)。但如果單雙號限行不管是否為環(huán)保電動車輛一概限行，其合理性和合法性值得懷疑�！� 中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效說。

　　圍繞限行能否治霾，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授朱虎表示，“在沒有充分的科學(xué)研究前很難斷言，通過單雙號限行就能減少霧霾天氣和環(huán)境污染”。

　　除單雙號限行外，有無更好的治霾措施？中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境法分會副主任委員李艷芳認(rèn)為，治理霧霾，應(yīng)通過提高油品質(zhì)量、提高燃油經(jīng)濟(jì)效益和推廣使用清潔能源汽車等多種措施來實施。