廣告法修訂草案

　　昨天上午，大氣污染防治法修訂草案（以下簡稱“草案”）由國務院提請十二屆全國人大常委會第十二次會議審議。這是大氣法自1987年制定以來第三次修改，是近14年來首次大修�，F(xiàn)行大氣法的66條經(jīng)修訂后增至100條，修訂草案就重點區(qū)域大氣污染防治、重污染天氣的預警和應對新增專門章節(jié)規(guī)定。參與修法的中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合對北京青年報記者表示，盡快解決大氣污染問題是此次修法的主要目的，修改更多從解決問題的實際出發(fā)。

　　焦點一：源頭

　　無許可證排污擬將按日計罰

　　草案擬將排放總量控制和排污許可制度從“兩控區(qū)”擴展到全國�！皟煽貐^(qū)”指“酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)”，僅占全國國土面積的11.4%。周生賢在說明中指出，這樣的總量控制范圍較小，不能適應全國總量減排的需要。根據(jù)2012年發(fā)布的新環(huán)境質量標準，2013年全國74個重點城市只有3個城市達標。

　　中國政法大學環(huán)境法教授王燦發(fā)說，總量控制是考慮大氣環(huán)境容量的做法。目前大氣污染嚴重，即使污染源實現(xiàn)濃度達標排放，也不能遏制大氣質量繼續(xù)惡化，必須采取總量控制。草案規(guī)定，國務院環(huán)境保護主管部門提出各省、自治區(qū)、直轄市重點大氣污染物排放總量控制目標，報國務院批準并分解實施。

　　新大氣污染防治法將建立現(xiàn)代排污許可證制度，柴發(fā)合告訴北青報記者，草案確立了相關企事業(yè)單位“無證不得排污”的基本規(guī)則。

　　草案規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或者排放國家列入名錄的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位等，應當取得排污許可證。柴發(fā)合說，排污許可證將不再是一張流于形式的紙，排放的小時強度、不同季節(jié)不同污染物的排放濃度都會詳細寫入排污許可證。草案明確排污許可證要寫明排污單位排放大氣污染物的種類、排放量、排放濃度、排污口設置等內容。

　　未依法取得排污許可證排放大氣污染物是按日計罰的4種情形之一。柴發(fā)合表示，這種規(guī)定就是為增強排污許可證的效用，由此通過排污許可證規(guī)范企業(yè)的排污行為。王燦發(fā)指出，排污許可證制度是國外環(huán)境治理的支柱性制度，在我國通過此次大氣法的修改將逐漸發(fā)揮作用。他表示，草案將發(fā)證機關由有關地方人民政府修改為環(huán)境保護主管部門，將提高排污許可證的作用，但還需要具體的排污許可證條例細化落實。

　　焦點二：管理

　　工地逾仨月不能開工應綠化

　　草案總則明確規(guī)定，加強對燃煤、工業(yè)和機動車船、揚塵等造成大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。

　　草案還就燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵及其他污染具體規(guī)定防治措施。其中強化新生產(chǎn)機動車、在用機動車、油品質量環(huán)保達標的監(jiān)督管理，要求國家建立機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度，在用機動車經(jīng)維修或者采用控制技術后，排放仍不達標的強制報廢。

　　草案還規(guī)定，防治施工揚塵污染所需費用需列入工程造價，暫時不能開工的建設用地，超過三個月的，應當進行綠化。

　　禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相應的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務項目。

　　周生賢在向常委會作說明時介紹，我國大氣污染正向煤煙與機動車尾氣復合型過渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出。草案將努力實現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉變，從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉變。

　　重點區(qū)域防治將可交叉執(zhí)法

　　草案專門新增“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”一章，規(guī)定國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。柴發(fā)合介紹，“APEC藍”說明大氣污染防治需要大區(qū)域的努力才能取得效果，草案將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制在法律上固定下來。

　　草案規(guī)定，國務院環(huán)境保護主管部門劃定國家大氣污染防治重點區(qū)域，重點區(qū)域內有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動計劃，提出重點防治任務和措施，并可以組織有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

　　焦點三：追責

　　政府未完成大氣目標擬被約談

　　繼新環(huán)保法之后，大氣污染防治法將大氣環(huán)境保護也納入本級政府及負責人的考核。

　　柴發(fā)合說，此前在大氣環(huán)境保護中對地方政府如何負責、怎么保護、如何監(jiān)督的法律規(guī)定存在空白，草案強化了地方政府責任，要求地方政府對環(huán)境質量負總責，將目標責任制和考核評價制度的要求在大氣污染防治領域進一步細化。

　　草案規(guī)定，建立大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，對地方人民政府及其有關部門進行考核，要求不達標的城市編制限期達標規(guī)劃，采取措施限期達標，并要求考核結果應當向社會公開。對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環(huán)境質量改善目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同監(jiān)察等有關部門約談當?shù)厝嗣裾�府的主要負責人，約談情況向社會公開。

　　企業(yè)違法排污罰款取消上限

　　新大氣法擬取消此前50萬元的罰款上限�，F(xiàn)行法規(guī)定，對造成大氣污染事故的企業(yè)，根據(jù)所造成危害后果的直接經(jīng)濟損失50%以下罰款，但最高不超過50萬元。柴發(fā)合說，50萬元的上限處罰標準嚴重影響了大氣法的有效實施。

　　環(huán)保部此前的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國共處罰環(huán)境違法案件19289件，處罰金額74325.1萬元，平均每件案件罰款不足4萬元。周生賢在說明中指出，企業(yè)違法成本低的問題突出，需要強化法律責任。

　　草案規(guī)定，對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計算罰款，一般或者較大的事故，則按照1倍以上3倍以下計算罰款。同時，新環(huán)保法中規(guī)定的按日計罰也被引入大氣法草案，超標排放、無證排放、逃避監(jiān)管排放、未采取有效揚塵措施等均將按日計罰。柴發(fā)合說，新法草案中上不封頂?shù)奶幜P是非常重要的突破。

　　北青報記者注意到，昨天提請審議的草案，在9月9日發(fā)布的征求意見稿基礎上，進一步加大了處罰力度，不僅部分違法行為罰款金額翻番，另外，明確除按日計罰外每一項罰款的下限和上限。

　　焦點四：應急

　　重污染天氣應急可停產(chǎn)限行

　　新大氣法擬規(guī)定重污染天氣預警和應對的具體措施，這將是重污染天氣預警和應對首次入法。

　　今年2月環(huán)保部曾出臺《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》，要求各地要將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制，意見還特別提出，對工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣、造成持續(xù)嚴重污染的要問責。

　　草案專增一章闡述重污染天氣預警和應對。規(guī)定可能發(fā)生重污染天氣時，有關地方政府應當實施發(fā)出預警，依據(jù)預警等級啟動應急響應，并可以采取責令有關企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機動車行駛等應對措施。

　　草案規(guī)定國家建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，縣級以上地方人民政府應當將重污染天氣應對納入突發(fā)事件應急管理體系。可能發(fā)生重污染天氣時，地方政府應確定預警等級并及時發(fā)出預警，預警等級根據(jù)情況變化及時調整。此前11月，環(huán)保部曾發(fā)布《關于加強重污染天氣應急預案編修工作的函》，要求各地確定合理的預警分級，尤其是紅色預警分級標準，避免出現(xiàn)人為因素導致“滯后預警”或“不預警”。

　　草案還規(guī)定，地方政府應當根據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，可以責令有關企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、組織開展人工影響天氣作業(yè)、停止幼兒園和學校組織的戶外體育活動等應急措施。

　　本組文/本報記者 鄒春霞

　　廣告法修訂草案

　　10周歲以下小孩不能為廣告代言

　　昨日，十二屆全國人大常委會第十二次會聽取全國人大法律委員會關于《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》修改情況的匯報。全國人大法律委員會對煙草廣告作出嚴格的限制：利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或變相發(fā)布煙草廣告，一律被禁止。

　　內容

　　煙草專賣點外不得發(fā)布煙草廣告

　　今年8月，常委會第十次會議對廣告法（修訂草案）進行了初次審議。在常委會審議和征求意見中，對煙草廣告問題有兩種不同意見：一種意見認為，為了保護人民健康、預防青少年吸煙，應當完全禁止煙草廣告；另一種意見認為，修訂草案的規(guī)定已經(jīng)國務院有關方面反復研究論證，不宜完全禁止。

　　修訂草案第二十條、第二十一條在現(xiàn)行規(guī)定的基礎上，對發(fā)布煙草廣告的媒介、形式、場所以及煙草廣告內容作了進一步的限制。

　　一是禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告；

　　二是禁止在公共場所、醫(yī)院和學校的建筑控制地帶、公共交通工具設置煙草廣告，禁止設置戶外煙草廣告、櫥窗煙草廣告；

　　三是煙草制品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢及類似內容；

　　四是其他商品或服務的廣告、公益廣告中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢及類似內容；

　　五是經(jīng)國務院工商行政管理部門批準發(fā)布的煙草廣告中，不得出現(xiàn)吸煙形象，不得誘導、慫恿吸煙，不得明示或暗示吸煙有利于人體健康、解除疲勞、緩解精神緊張，不得使用低焦油含量、低危害等用語，并應當顯著標明“吸煙有害健康”。

　　按照上述修改，除了在煙草制品專賣點的店堂室內可以采取張貼、陳列等形式發(fā)布經(jīng)國務院工商行政管理部門批準的煙草廣告，以及煙草制品生產(chǎn)者向煙草制品專賣點內部發(fā)送的經(jīng)國務院工商行政管理部門批準的煙草制品廣告外，其他任何形式的煙草廣告均被禁止。

　　酒類廣告的發(fā)布內容也有所限制。二審稿規(guī)定，酒類廣告中不得出現(xiàn)飲酒動作，也不得含有任何駕駛車、船、飛機等活動的表現(xiàn)。

　　代言

　　請10歲以下小孩代言最高罰百萬

　　修訂草案第三十條指出，廣告主或廣告經(jīng)營者在廣告中使用他人名義或者形象的，應當事先取得其書面同意；使用無民事行為能力人、限制民事行為能力人的名義或者形象的，應當事先取得其監(jiān)護人的書面同意。與初審稿相比，修改稿還首次明確“不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人”。

　　這里的代言人，指的是“以自己的名義或形象”對商品、服務作推薦、證明的人。廣告主及廣告發(fā)布者若違反該規(guī)定，可能面臨20萬元以上100萬元以下的罰款。

　　對此，首都經(jīng)貿(mào)大學廣告研究所所長、中國廣告學術委員會常委楊同慶分析，草案的這一規(guī)定以年齡為界定標準，進一步規(guī)范了廣告內容的發(fā)布形式�！皬V告代言人的基本原則之一是適用原則，必須是代言商品的忠實消費者和享用者，而10周歲以下的孩子對于產(chǎn)品的功能往往缺乏深刻的了解，此舉進一步‘嚴格’了廣告代言人的范疇�！�

　　草案還對涉及十四周歲以下未成年人的廣告作出規(guī)范，不得含有誘導未成年人要求家長購買廣告商品或服務的內容；不得含有可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為的內容。

　　此外，廣告法（修訂草案）初審期間，有的委員提出，藥品、保健食品、醫(yī)療器械和醫(yī)療廣告，關系消費者的生命健康和人身安全，且功效因人而異，不得利用任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。為此，草案規(guī)定“藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得利用醫(yī)藥科研單位、學術機構、醫(yī)療機構、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、患者或者其他廣告代言人的名義或形象作推薦、證明”。

　　形式

　　互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告需“一鍵關閉”

　　一些常委委員、地方、部門和單位提出，網(wǎng)絡逐漸成為廣告發(fā)布的重要媒介，實踐中網(wǎng)絡廣告違法、影響用戶使用網(wǎng)絡等問題較為突出，建議增加有針對性的規(guī)定，加強對網(wǎng)絡廣告行為的規(guī)范。

　　對此，草案增加規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，適用本法的各項規(guī)定�；ヂ�(lián)網(wǎng)廣告不得影響用戶正常使用，在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

　　此外，任何單位或者個人未經(jīng)當事人同意或者請求，或者當事人明確表示拒絕的，不得向其住宅、交通工具、固定電話、移動電話或者個人電子郵箱等發(fā)送廣告。

　　針對虛假廣告欺騙、誤導消費者，影響廣告業(yè)健康發(fā)展的情況，全國人大法律委員會研究建議進一步明確責任主體、加大懲罰力度。一是規(guī)定廣告主對廣告內容的真實性負責，發(fā)布虛假廣告的，應當承擔相應的法律責任；二是規(guī)定對明知或者應知廣告虛假仍予設計、制作、發(fā)布的廣告經(jīng)營者、發(fā)布者、代言人，依法給予行政處罰；三是規(guī)定關系消費者生命健康的商品或服務的虛假廣告，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者和代言人應當依法承擔連帶責任。