對新機動車上牌照前的環(huán)境監(jiān)管屬于尾氣排放的源頭監(jiān)管。一般首先由相關(guān)管理部門發(fā)布新車型公告，向社會公布新車型的技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標等，公告發(fā)布后還要在車輛生產(chǎn)、銷售、注冊登記上牌照等環(huán)節(jié)，檢查實際生產(chǎn)銷售的車輛產(chǎn)品與《公告》批準的車型產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標是否一致，即生產(chǎn)一致性檢查。

　　當前，環(huán)境保護部和工信部都發(fā)布新車型公告。對此，北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生認為，兩個部門發(fā)的公告對新車環(huán)境監(jiān)管都存在不足，并且公告后的生產(chǎn)一致性檢查也沒有起到應(yīng)有的作用，他給出的建議是部門合作。

　　●最優(yōu)的過渡選擇是將環(huán)境保護部排放達標車型公告與工信部車型“大公告”合并，聯(lián)合發(fā)布車型公告。

　　既可以節(jié)約行政監(jiān)管資源，減輕企業(yè)多頭申報負擔；還可以把環(huán)保排放關(guān)鍵零部件型號等環(huán)保內(nèi)容加入公告中；最重要的是，環(huán)境保護部可以借助已經(jīng)形成的工信部發(fā)公告機制，處罰新車環(huán)保不達標的車企

　　對新機動車上牌照前的環(huán)境監(jiān)管是機動車污染防治工作的重要環(huán)節(jié)，屬于源頭監(jiān)管。當前，環(huán)境保護部和工信部都發(fā)布新車型公告，在車輛上牌照時，公安部門并不審查環(huán)境保護部的新車型公告，工信部的“大公告”中卻不包括車輛配置的排放關(guān)鍵零部件型號，從而使兩種公告的環(huán)境監(jiān)管效果實際上都大打折扣，有的環(huán)保不達標車也能蒙混過關(guān)上牌照。

　　如何彌補兩個“公告”存在的不足？“公告”后的生產(chǎn)一致性監(jiān)管落實怎樣？能否起到應(yīng)有的源頭環(huán)境監(jiān)管作用？怎樣建立和完善我國的新車環(huán)境監(jiān)管體系？

　　環(huán)保部門公告：公安部不審查，后期監(jiān)管力不從心

　　車輛上牌照公安部門只審查工信部的“大公告”，從2003年以后重型車車企就沒有認真落實過排放標準，環(huán)境保護部每年組織環(huán)保生產(chǎn)一致性抽查，人力財力有限

　　多少年來，新車輛上牌照時公安部門只審查工信部的“大公告”，也就是只審查車輛與工信部發(fā)布公告的車型的技術(shù)參數(shù)、性能指標是否一致，如果不一致，不允許上牌照，這已形成車輛公告審查的固定機制。

　　實際上，環(huán)境保護部發(fā)布排放達標車型公告已經(jīng)十多年，在前端未發(fā)揮約束性。由于缺乏有力的法律支撐，新車輛上牌照時公安部門并不審查環(huán)境保護部發(fā)布的公告。即使有的車輛與環(huán)境保護部公告的車型環(huán)保技術(shù)參數(shù)、指標不一致，甚至是環(huán)保零部件造假，由于公安部門不審查，照樣能上牌照。

　　在此情況下，十幾年來環(huán)保部門事實上主要從事公告后端環(huán)境監(jiān)管，也就是環(huán)保生產(chǎn)一致性監(jiān)管，檢查車企或車輛銷售商的車輛與環(huán)境保護部公告車型的環(huán)保技術(shù)指標、參數(shù)是否一致等。但監(jiān)管效果并不好。

　　從2003年以后重型車車企就沒有認真落實過排放標準，從執(zhí)行國二排放標準時起就開始造假。2008年以后國三排放標準也同樣沒有被認真在全國執(zhí)行過。2014年5月10日中央電視臺經(jīng)濟頻道曝光，在河北竟然發(fā)現(xiàn)大量自然吸氣重型柴油車（國一標準）。

　　在后端監(jiān)管方面，環(huán)境保護部每年組織環(huán)保一致性抽查，由于造假面積太大，環(huán)境保護部在這方面監(jiān)管的人力物力有限，也沒有配套有力的處罰措施，很難制止造假現(xiàn)象。

　　2014年8月環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等5部委聯(lián)合發(fā)布《新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標監(jiān)管工作方案》，規(guī)定環(huán)境保護部聯(lián)合相關(guān)部門對新車進行一致性檢查，由于《方案》缺乏應(yīng)有的處罰措施，也不具有嚴格的法規(guī)性質(zhì)，依舊是“運動式”治理，難以收到理想效果。

　　據(jù)了解，河北省環(huán)保廳按照5部委要求，會同相關(guān)部門在市場上抽查新車，不但是經(jīng)銷商不配合，汽車生產(chǎn)廠家也不配合，即使聯(lián)合工商部門情況依然如此。

　　工信部公告：缺少環(huán)保排放關(guān)鍵零部件型號，后端監(jiān)管不嚴

　　“大公告”不包括車輛配置的環(huán)保排放關(guān)鍵零部件型號，十幾年很少見工信部給予車企撤銷公告處罰，只負責公告，卻不能實施全面嚴格的公告后端監(jiān)管

　　雖然公安部門在車輛上牌照時只審查工信部的“大公告”，但是“大公告”中并不包括車輛配置的排放關(guān)鍵零部件型號。然而，排放關(guān)鍵零部件與公告車型的排放關(guān)鍵零部件一致并且安裝到位，是車輛環(huán)保達標的基本保證。

　　工信部“大公告”中不包括車輛配置的排放關(guān)鍵零部件型號，怎能起到環(huán)境監(jiān)管作用呢？也就是車輛排放關(guān)鍵零部件環(huán)保不達標或造假，也可能上牌照，因為公安部門審查的“大公告”中沒這項內(nèi)容。

　　“大公告”中不但缺少排放零部件型號內(nèi)容，工信部發(fā)布公告后也未能實施全面嚴格的公告后端監(jiān)管。工信部發(fā)布的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》（工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第109號）附件3實施細則規(guī)定，工信部對新車一致性進行檢查，依據(jù)管理辦法第十條“對于不能保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的車輛生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)和信息化部將視情節(jié)輕重，依法分別采取通報、限期整改、暫�；虺蜂N‘免于安全技術(shù)檢驗’備案、暫�；虺蜂N其相關(guān)產(chǎn)品公告等措施�！�

　　但是，十幾年來從國二到國四，機動車環(huán)境問題越來越嚴重，重型商用車造假屢禁不止，卻很少見工信部引用上述管理辦法第十條給予車企“最嚴厲”的撤銷公告處罰。

　　環(huán)保、工信聯(lián)手：聯(lián)合發(fā)布車型公告

　　可以把車輛配置的排放關(guān)鍵零部件型號等環(huán)保內(nèi)容加入公告中，對新車上牌照實施前置環(huán)境監(jiān)管，為后端處罰造假提供支撐

　　北京市用了大約15年時間建立了一套比較完善的新車環(huán)境監(jiān)管體系。 但是，北京市建立的這種監(jiān)管機制還存在檢測人員缺乏、經(jīng)費保障、體制機制和人員編制等問題。

　　如果各級環(huán)保部門借鑒北京市的做法，也會遇到類似的問題和困難，并且還需要重新立法授權(quán)，與工信部并行進行公告也會產(chǎn)生行政管理資源浪費，再者建設(shè)完善管理體系還需要很長時間。

　　因此，在當前新車環(huán)保達標領(lǐng)域問題十分嚴重，車企整體誠信度不高的情況下，最優(yōu)的過渡選擇是將環(huán)境保護部排放達標車型公告與工信部車型“大公告”合并，通過合作協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合發(fā)布車型公告。

　　這樣的部門聯(lián)手首先可節(jié)約行政監(jiān)管資源，也可以減輕企業(yè)多頭申報負擔。其次還可以把車輛配置的排放關(guān)鍵零部件型號等環(huán)保內(nèi)容加入公告中。第三，如果出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)車輛大面積不達標或者故意造假等問題時，環(huán)境保護部可以借助已經(jīng)形成的工信部發(fā)公告、并有權(quán)實施公告后端監(jiān)督處罰的機制，依照車型公告制度依法取消公告車型，停止市場銷售。

　　在此基礎(chǔ)上，各地環(huán)保部門可會同當?shù)毓�安部門，要求年檢場對新車上牌照實施前置環(huán)境監(jiān)管。

　　公告只是第一步，后端監(jiān)管如何跟上？

　　還需要對不良環(huán)保技術(shù)路線管控，對國家重型車排放標準的漏洞給予彌補，環(huán)保部門加緊建設(shè)自己的型式核準級別的實驗室

　　環(huán)境保護部和工信部若能聯(lián)合發(fā)布車型公告，車輛上牌照時實施前置環(huán)境監(jiān)管，也只是在我國的新車排放監(jiān)管方面邁出了第一步。要對新車環(huán)境監(jiān)管全面到位，還需要后面幾步。

　　首先，要通過公告的管理實現(xiàn)對不良環(huán)保技術(shù)路線的管控，避免用低排放標準車型的零部件冒充高排放標準車型的零部件。據(jù)了解，重型車實施國三標準后，有些車企為了增強所謂的“市場競爭力”，用國二車的技術(shù)路線冒充國三的技術(shù)路線。

　　其次，通過公告對國家重型車排放標準的漏洞給予彌補。如對選用SCR技術(shù)路線達到國四重型柴油車排放標準的車輛，在低速低負荷工況區(qū)時，尿素溶液不噴射，氮氧化物排放反而比國二排放標準還高。這就需要補充進行WHTC（全球統(tǒng)一瞬態(tài)試驗循環(huán)）工況標定。當前有準備登錄公告的新車（機）型，也有已經(jīng)在公告上的“達標”機型，均需要借助公告來進行有效管控。

　　第三，環(huán)保部門加緊建設(shè)自己的車輛型式核準級別的實驗室，建立完善的抽查檢測體系，對不達標的車型給予嚴厲處罰。

　　此外，為實現(xiàn)準確的環(huán)境監(jiān)管，公安部門應(yīng)與環(huán)保部門共享車輛注冊信息。以便于環(huán)保部門利用這些信息掌控新車的環(huán)保狀況，并及時進行處理。