垃圾治理靠什么吸引投資? |
2015-1-22 8:42:00 閱讀次數(shù):870 |
國務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》,要求垃圾治理行業(yè)從垃圾排放權(quán)、處理價(jià)格、投融資模式、財(cái)政補(bǔ)貼等方面創(chuàng)新投融資機(jī)制,吸引社會(huì)資本進(jìn)入,促進(jìn)垃圾處理主體多元化。 垃圾處理行業(yè)吸納社會(huì)資本,看似一個(gè)偽命題。垃圾是社會(huì)活動(dòng)的副產(chǎn)品,人人產(chǎn)生垃圾,社會(huì)各方理應(yīng)擔(dān)負(fù)垃圾治理的責(zé)任,包括垃圾治理的費(fèi)用。這本來就是垃圾治理的一項(xiàng)基本原則。我國《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)都明確了污染者負(fù)責(zé)原則,規(guī)定垃圾產(chǎn)生者負(fù)責(zé)垃圾治理。其中,《城市生活垃圾管理辦法》第四條更是具體要求垃圾產(chǎn)生者繳納垃圾處理費(fèi)。 然而,由于垃圾處理的公益性、政府包攬垃圾治理的歷史慣性及相關(guān)制度惰性,垃圾產(chǎn)生者負(fù)責(zé)原則長期被忽視,致使社會(huì)普遍認(rèn)為垃圾處理是政府的事情,垃圾處理費(fèi)應(yīng)由財(cái)政承擔(dān),實(shí)際上財(cái)政支付就等同于全社會(huì)平均分?jǐn),這就形成了社會(huì)不公等問題。導(dǎo)致垃圾處理供求分離和供求失衡,加大財(cái)政負(fù)擔(dān),助長責(zé)任分散效應(yīng)(旁觀者效應(yīng))、搭便車效應(yīng)和鄰避效應(yīng),降低了治理效率與效益,不利于垃圾源頭減量和妥善處理。 解決上述問題,要正本清源,真正落實(shí)誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)原則。垃圾產(chǎn)生者不僅應(yīng)承擔(dān)垃圾治理的相關(guān)費(fèi)用,還應(yīng)承擔(dān)垃圾源頭減量與排放控制、垃圾處理與監(jiān)督等責(zé)任。 一是建立市場導(dǎo)向型的垃圾處理服務(wù)供求雙方直接交易關(guān)系,實(shí)現(xiàn)垃圾處理服務(wù)供給量與需求量均衡。目前,垃圾處理服務(wù)由政府組織、采購和分配,處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃由政府制定,垃圾處理服務(wù)需求者(垃圾產(chǎn)生者)與垃圾處理服務(wù)者完全分離,政府行政干預(yù)過多且難免失當(dāng),致使多地陷入垃圾治理經(jīng)費(fèi)不足和垃圾圍城的困境。因此,要打破供求分離現(xiàn)狀,建立市場導(dǎo)向型供求雙方直接交易關(guān)系,讓垃圾產(chǎn)生者自主選擇垃圾處理服務(wù)者,讓垃圾處理服務(wù)者自主規(guī)范、監(jiān)督垃圾排放與收費(fèi),提高資源配置效率和行業(yè)競爭性。這是吸引社會(huì)資本和推動(dòng)垃圾社會(huì)自治的關(guān)鍵和當(dāng)務(wù)之急。 二是依據(jù)垃圾處理服務(wù)費(fèi)確定垃圾排放費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)垃圾處理服務(wù)供給價(jià)格與需求價(jià)格均衡。目前,排放費(fèi)與處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府主管部門獨(dú)立確定,垃圾排放費(fèi)雖然名義上叫垃圾處理費(fèi),實(shí)則與垃圾處理費(fèi)并不相關(guān)。不僅兩者的金額相差懸殊,而且,排放費(fèi)不能隨處理成本浮動(dòng),掩蓋了排放費(fèi)的真實(shí)用途,增大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。污染者負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容之一就是垃圾產(chǎn)生者對垃圾處理服務(wù)付費(fèi),這就是國際社會(huì)普遍認(rèn)可的污染者付費(fèi)原則。原則上,排放費(fèi)應(yīng)等同于處理服務(wù)費(fèi),排放費(fèi)定價(jià)應(yīng)等同于處理費(fèi)定價(jià)。因此,我國急需打破排放費(fèi)與處理費(fèi)脫節(jié)的現(xiàn)象,要求繳納排放費(fèi)時(shí)同步支付處理服務(wù)費(fèi),實(shí)現(xiàn)專款專用和供求均衡。 三是建立基于供求過程優(yōu)化組合的垃圾處理服務(wù)定價(jià)法,保障供求均衡和處理者的合理盈利。要整體考慮供給與需求,整體考慮垃圾處理鏈,綜合考慮各種處理方式的作用,對供求過程組合進(jìn)行優(yōu)化分析,在優(yōu)化組合基礎(chǔ)上對處理鏈上各種處理方式合理定價(jià)。既保證滿足社會(huì)需求,妥善處理垃圾,又充分發(fā)揮各種處理方式的作用;既不壓制任何一種處理方式的作用,也不以損失任何一種方式的收益為代價(jià)去增大另一種方式的收益,真正發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,增強(qiáng)行業(yè)競爭性,降低處理服務(wù)費(fèi)用,增大社會(huì)福利。 四是結(jié)合實(shí)際制定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在測定垃圾處理服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,充分考慮排放者的經(jīng)濟(jì)承受能力,兼顧排放者的支付意愿,確定排放費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政補(bǔ)貼的主要作用是保障垃圾治理的公益性,確保排放費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不超出排放者的承受能力,照顧特殊群體的基本利益。需要指出的是,政府動(dòng)用財(cái)政補(bǔ)貼時(shí),必須充分考慮財(cái)政承擔(dān)能力,量力而行,不能過分增大社會(huì)平均負(fù)擔(dān)。同時(shí),還必須考慮財(cái)政補(bǔ)貼的公平性,避免導(dǎo)致社會(huì)不公。 |