錢不是萬能的，沒有錢是萬萬不能的。融資難對(duì)中小企業(yè)特別是從事環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保企業(yè)而言，一直是發(fā)展過程中一道繞不過去的坎。缺乏了資金動(dòng)力，環(huán)保企業(yè)的活力就很難被激活，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以加速，這一直是我們關(guān)注關(guān)切的問題。特別是在中央總額達(dá)4萬億元的投資計(jì)劃出臺(tái)后，如何更好地發(fā)揮政府直接投資的拉動(dòng)效應(yīng)、如何吸引更多的民間資本加入到環(huán)保投資的行列等等一系列環(huán)保投融資問題，逐漸走入大家的視野。產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)版也適時(shí)推出了題為“巨資注環(huán)保錢該怎么花”系列報(bào)道，從完善投入機(jī)制、吸納民間資本、明確投資方向等多個(gè)角度對(duì)環(huán)保企業(yè)投融資問題進(jìn)行了探討。此次全國工商聯(lián)關(guān)于建立環(huán)保企業(yè)貸款抵押擔(dān)保機(jī)制、破解貸款難題的提案，是對(duì)這一問題的深入。我們也想通過相關(guān)報(bào)道，激發(fā)各界更多地為環(huán)保企業(yè)投融資難題建言獻(xiàn)策。

　　在金融危機(jī)的形勢(shì)之下，“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”成為本次“兩會(huì)”的關(guān)注焦點(diǎn)。對(duì)于企業(yè)來說，無論是自身發(fā)展的需要，還是適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，都離不開大量資金。如何破解中小企業(yè)融資難的問題就成為不少代表委員熱議的話題。其中，環(huán)保企業(yè)長(zhǎng)期以來面臨的融資難問題也再一次被提及。

　　全國工商聯(lián)此次在《關(guān)于建立環(huán)保企業(yè)貸款抵押擔(dān)保機(jī)制的提案》中指出，在中央4萬億擴(kuò)大內(nèi)需的投資計(jì)劃中，安排了一定比例用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，旨在發(fā)揮財(cái)政投資“四兩撥千斤”的作用，拉動(dòng)社會(huì)資本投資環(huán)境建設(shè)。但是，環(huán)保企業(yè)在市場(chǎng)融資過程中出現(xiàn)的困難和問題如果不解決，不僅對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展十分不利，也會(huì)使國家財(cái)政投資的拉動(dòng)效應(yīng)大打折扣。

　　這份提案是全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)根據(jù)2009年全國工商聯(lián)政協(xié)提案準(zhǔn)備會(huì)議的要求，組織相關(guān)部門及主要會(huì)員企業(yè)進(jìn)行專題研究后組織撰寫的。提案建議承辦單位為中國人民銀行、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部。

　　環(huán)保企業(yè)貸款:怎一個(gè)難字了得？

　　商業(yè)銀行貸款利率高、周期短，難以適應(yīng)城市公用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益低、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)；特許經(jīng)營權(quán)抵押貸款無法順利推行

　　全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)政策研究部主任馬輝在此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，我國公用事業(yè)資金的很大比例來源于國債資金，而從事公用事業(yè)的環(huán)保企業(yè)中，除了少數(shù)國有企業(yè)，其他大部分環(huán)保企業(yè)很難申請(qǐng)到國債，大多需要依靠銀行貸款獲取資金。

　　全國工商聯(lián)的這份提案指出，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保企業(yè)的貸款積極性普遍不高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融機(jī)構(gòu)往往愿意投資給高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，而大多數(shù)環(huán)保企業(yè)還處于中小型規(guī)模，僅僅是保本微利運(yùn)行。因此，銀行一般都不愿意提供貸款。同時(shí)，商業(yè)銀行貸款利率高、周期短，也難以適應(yīng)城市公用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施收益低、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。

　　另一方面，銀行對(duì)貸款抵押品的條件苛刻�；�礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域所形成的資產(chǎn)形態(tài)更多地表現(xiàn)為劃撥土地、無房產(chǎn)證的泵房、設(shè)備間、設(shè)備資產(chǎn)、管網(wǎng)資產(chǎn)等，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)要求的抵押條件。而特許經(jīng)營權(quán)抵押貸款在目前的商業(yè)銀行體制下又不能順利推行。當(dāng)前，不少省市甚至明文規(guī)定特許經(jīng)營者不得以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營權(quán)。

　　提案認(rèn)為，目前的擔(dān)保體系不健全也對(duì)環(huán)保企業(yè)獲得貸款產(chǎn)生了影響。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款額一般較大，地方難以找到合適的企業(yè)擔(dān)�；蛘咂髽I(yè)不愿為其提供擔(dān)保。地方財(cái)政擔(dān)保又與我國現(xiàn)行《擔(dān)保法》規(guī)定的國家機(jī)關(guān)不得為保證人的條款相違背。此外，我國還有不少地方尚未建立政府擔(dān)保體系，使得銀行難以為民營環(huán)保企業(yè)辦理貸款。

　　應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造更好的信貸環(huán)境

　　落實(shí)環(huán)保項(xiàng)目融資的資本金制度，以吸引銀行信貸資金投向環(huán)保項(xiàng)目

　　提案建議，國家有關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，利用銀行信貸為城市公用環(huán)境設(shè)施建設(shè)融資，尤其是在資產(chǎn)抵押、擔(dān)保等方面為企業(yè)創(chuàng)造更好的信貸環(huán)境。

　　提案認(rèn)為，國家應(yīng)鼓勵(lì)各類銀行向環(huán)保企業(yè)提供貸款，可以結(jié)合國家投融資體制改革，在推行項(xiàng)目業(yè)主制和項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制的基礎(chǔ)上，落實(shí)環(huán)保項(xiàng)目融資的資本金制度，以吸引銀行信貸資金投向環(huán)保項(xiàng)目，也可以將更多的環(huán)保項(xiàng)目納入國家開發(fā)銀行的城市綜合開發(fā)貸款項(xiàng)目。

　　提案建議，應(yīng)加大銀行對(duì)環(huán)境項(xiàng)目信貸資金的投放。而廣東省東莞市的政銀合作模式就是一個(gè)范例。受到金融危機(jī)的影響，廣東省東莞市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在去年年底，國有四大商業(yè)銀行分別與東莞市政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。對(duì)此，東莞市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)冷曉明說:“金融支持將使東莞的發(fā)展如虎添翼，同樣也將為銀行的發(fā)展帶來巨大的商機(jī)。”

　　根據(jù)中國建設(shè)銀行廣東省分行與東莞市簽訂的協(xié)議，將在3年內(nèi)向東莞市的交通、市政、環(huán)保、中小企業(yè)等提供600億元的信貸支持。而根據(jù)中國銀行廣東省分行與東莞市政府簽署的《全面金融服務(wù)合作協(xié)議》，在未來3年內(nèi)，中國銀行將向東莞市政府提供合計(jì)總金額為500億元的資金安排，具體涉及東莞市政基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、雙轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、自主創(chuàng)新項(xiàng)目、節(jié)能減排和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、中小企業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。

　　能否實(shí)施特許經(jīng)營權(quán)抵押貸款

　　可擴(kuò)大貸款抵押品的范圍，江西等地都有很好的探索

　　提案建議，要積極探索適應(yīng)環(huán)保企業(yè)的多形式貸款抵押方式。在規(guī)范環(huán)保企業(yè)財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，提案建議擴(kuò)大貸款抵押品的范圍，允許劃撥土地及地上的建筑物、地面和地下管網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施抵押融資，并適度提高現(xiàn)有資產(chǎn)抵押率。

　　據(jù)了解，2002年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》中鼓勵(lì)城市政府用污水、垃圾處理費(fèi)收費(fèi)質(zhì)押貸款，不少省市也已制定相應(yīng)的政策，可進(jìn)一步推行。此外，還可放寬企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押、未來收益權(quán)質(zhì)押等政策。

　　近期，江西省將縣(市)污水處理廠的特許經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一質(zhì)押給省資產(chǎn)集團(tuán)公司，向銀行貸款融資，并實(shí)行集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸，使得向來慎貸、惜貸的金融機(jī)構(gòu)趨之若鶩。提案認(rèn)為，允許特許經(jīng)營權(quán)抵押貸款，是解決縣級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)資金難題的有益探索，也為其他類似項(xiàng)目的融資樹立了范例。福建省也出臺(tái)政策允許投資企業(yè)用特許經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于污水、垃圾處理廠的建設(shè)和運(yùn)行。

　　<怎樣鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持環(huán)保企業(yè)

　　鼓勵(lì)各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先為環(huán)保企業(yè)提供便捷快速的貸款擔(dān)保服務(wù)

　　近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)“地方人民政府通過資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式增加對(duì)信用擔(dān)保公司的支持，要求設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內(nèi)的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)�；�金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅�！�

　　目前，有些城市已經(jīng)有了一些民間投資組建的商業(yè)性擔(dān)保公司。提案建議，政府應(yīng)在大力支持的同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先為環(huán)保企業(yè)提供便捷快速的貸款擔(dān)保服務(wù)。比如，對(duì)環(huán)保節(jié)能類企業(yè)提供貸款擔(dān)保的，可給予擔(dān)保費(fèi)收入一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。政府應(yīng)支持和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款擔(dān)保手續(xù)，盡量縮短辦理時(shí)間。對(duì)環(huán)保企業(yè)，要在擔(dān)保審批、信用額度、擔(dān)保種類等方面提供方便和優(yōu)惠，并合理確定并適當(dāng)降低對(duì)環(huán)保企業(yè)的貸款擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　提案還建議，我國可借鑒日本、德國等國經(jīng)驗(yàn)，成立專門為環(huán)保企業(yè)融資服務(wù)的信用擔(dān)�；�金和擔(dān)保公司。擔(dān)保公司由國家每年從財(cái)政中拿出資金，或者將收取的主要污染物排污權(quán)有償使用資金、排污費(fèi)等作為引導(dǎo)基金注入。